老有所養(yǎng)是近年來兩會最為關注的焦點之一：養(yǎng)老金有沒有缺口，如何實現保值增值，退休金增長機制如何建立，“雙軌制”怎樣解決？帶著這些問題，記者專訪了全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義。據新華社電

　　焦點

　　【資金缺口】

　　我們的養(yǎng)老金還夠不夠養(yǎng)老？

　　胡曉義：將來可能出現缺口，須采取措施度過這個風險期

　　由于觀察口徑不同，養(yǎng)老金的缺口問題一直存在爭議，計算結果相差很大。

　　“2012年，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入1.97萬億元，支出1.55萬億元，當期結余4191億元，累計結余2.37萬億元。”胡曉義說，“在中央和地方財政補助支持下，總體上說養(yǎng)老保險基金收入大于支出，當期不存在基金缺口問題。”

　　然而，當期沒有缺口并不代表將來不會出現缺口。胡曉義坦言，隨著老齡化程度的提高——領錢的人相對增多，繳費的人相對減少——基金的壓力會越來越大。

　　“意識到這個問題，我們就要從現在開始著手解決，采取措施延緩缺口的出現，甚至彌補上這個缺口，平穩(wěn)度過這個風險期。”這位副部長說。

　　“首先是要擴大覆蓋面，因為我國還有相當多的中青年人沒有參保。”胡曉義說，“大家都來參保，撫養(yǎng)比就會降低。”

　　“第二是要加大財政投入。各級財政投入從1998年開始第一筆20億元，到今年已增加到2000多億元，增長了一百多倍。”他強調，除此之外，還要開辟新的資金渠道，例如將國有資產的增值部分、國有土地出讓金等納入。

　　“同時，從2000年開始，中央已經在安排戰(zhàn)略性的儲備，全國社會保障基金目前已達近一萬億元的規(guī)模，這為將來應對老齡化高峰又提供了一個蓄水池。”胡曉義說。

　　關于基金的保值增值，胡曉義介紹，全國社會保障基金和企業(yè)年金已經通過市場化運營來實現保值增值，而且效果還都不錯。

　　【增長機制】

　　養(yǎng)老金能否實現“水漲船高”？

　　胡曉義：正在研究建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常的調整機制

　　2005年至2012年，中國已連續(xù)8年較大幅度調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。2012年調整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達到1721元。2013年，國家決定繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%確定。

　　待遇雖然連年提高，但由于養(yǎng)老金調整的機制還沒有建立起來，讓人覺得“心里不踏實”。

　　“我們正在研究建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常的調整機制。”胡曉義說，“我認為，過去九年連續(xù)調整養(yǎng)老金實際上已經形成了一定的決策機制——經濟發(fā)展、社會平均工資水平、物價水平、財政能力等因素都已經成為決策時的考慮因素。”

　　“現在需要做的就是將這些因素進一步細化，比如在公平性方面還有哪些因素需要考慮；在可持續(xù)性方面，怎樣既不斷提高退休人員的保障水平同時又能加強激勵機制，實現多繳多得、長繳多得。”胡曉義說。

　　【雙軌現象】

　　養(yǎng)老金能否改變待遇雙軌制？

　　胡曉義：正在調查研究，聽取各方面意見，力爭改革成功

　　在兩會上，機關事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老、醫(yī)療等社保方面的待遇“雙軌制”又成熱點。以養(yǎng)老金為例，“企業(yè)退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機關退休人員不聲不響幾千元”雖不完全準確，但也反映出這種差距確實存在。

　　“‘雙軌制’主要講的是待遇差的問題，實際上，在中央文件和國務院的工作安排里面都提出要改革完善企業(yè)和機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度。”胡曉義說，“現在我們也是按照中央和國務院的要求在調查研究，聽取各方面的意見。”

　　胡曉義介紹，2008年，國務院常務會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點。這位副部長坦言，早在上世紀九十年代，有一些地方進行了機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的嘗試。“有些地方個人也繳費了，但機制沒有理順，結果又退回去了。”胡曉義說，

　　“對于這方面的改革，我們知道公眾有很多的反映，我們一樣也很著急，但我們這次一定要力爭改革能夠成功，不能做一個‘夾生飯’。”

　　隨著老齡化程度的提高——領錢的人相對增多，繳費的人相對減少——基金的壓力會越來越大。 ——全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義

　　對策

　　民政部：培訓職業(yè)養(yǎng)老護理員

　　副部長表示，城市社區(qū)為老服務覆蓋率將達100%

　　13日上午，十二屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會，民政部副部長竇玉沛就養(yǎng)老問題回答了記者提問。

　　會上有記者問：隨著老齡化問題日益嚴峻，養(yǎng)老問題已成社會問題，請問民政部門采取了哪些應對措施？

　　對此竇玉沛說，我們做了以下幾件事：第一，加快制定、完善相應的法律、法規(guī)、政策和標準。這兩年，我們推動和參與修訂了老年人權益保障法。第二，推動并參與制定了國務院發(fā)布的《社會養(yǎng)老服務體系建設“十二五”規(guī)劃》。第三，我們會同發(fā)改委研究制定了《關于進一步加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》。圍繞著養(yǎng)老，民政部還發(fā)布了一系列的部門規(guī)章，加大社會養(yǎng)老服務體系建設，這個養(yǎng)老服務體系就概括為，以居家為基礎，社區(qū)為依托，機構為支撐，重點是居家的服務。

　　竇玉沛說，在這方面，有三個硬指標：第一，到2015年“十二五”末，養(yǎng)老床位要達到每千名老人30張。去年底每千名老人是20.6張。第二，社區(qū)為老服務的覆蓋率，城市要達到百分之百，農村要達到50%。第三，加快制定和落實老年福利制度。我們現在力推的老年福利制度有三個方面：一是困難老人、低收入老人的高齡津貼，這個已經在18個省建立。二是困難老年人的養(yǎng)老補貼，已經在22個省建立。三是關于失能、半失能老人的護理補貼，有些省已經開始。

　　第四，我們要建立一支養(yǎng)老護理員隊伍。因為要搞養(yǎng)老，我們還是要推職業(yè)化、專業(yè)化，通過在職教育和培訓建立這樣一支隊伍。第五，老年人權益保障法在今年7月1日將實施，這次老年人權益保障法的修訂強調了家庭養(yǎng)老的基礎作用，作為子女贍養(yǎng)人，有經濟上供養(yǎng)、生活上照料、精神上撫慰，照顧老年人特殊需求的義務。