十八屆三中全會(huì)提出，必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。專(zhuān)家認(rèn)為，混合所有制或成國(guó)企改革方向，同時(shí)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度至關(guān)重要。

　　1問(wèn)

　　混合所有制對(duì)于企業(yè)改革發(fā)展有何意義？

　　產(chǎn)權(quán)主體多元化已顯效果對(duì)于公報(bào)提出的發(fā)展“混合所有制經(jīng)濟(jì)”，在國(guó)資委研究中心競(jìng)爭(zhēng)力研究部部長(zhǎng)許保利看來(lái)，有兩層含義，一是宏觀層面，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，有國(guó)有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)，有個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)，還包括擁有公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)的合資、合作經(jīng)濟(jì)，而在中國(guó)就是發(fā)展以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；二是在微觀層次，混合所有制是指在一個(gè)企業(yè)中，產(chǎn)權(quán)主體多元化，由不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建。

　　“值得注意的是，在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展及做強(qiáng)做優(yōu)的過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)主體多元化有利于完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度�！痹S保利告訴記者，在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，國(guó)資委在推進(jìn)一些有條件的中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，且已經(jīng)取得了效果。目前，對(duì)于整體上市的企業(yè)，國(guó)有股股權(quán)的持有者是集團(tuán)公司，而集團(tuán)公司基本上已是殼公司，只是一個(gè)股權(quán)持有者。取消作為殼公司的集團(tuán)公司便成為一種選擇。

　　去年國(guó)資委正式對(duì)外公布了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中提到，民間投資主體之間或者民間投資主體與國(guó)有企業(yè)之間可以共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與國(guó)有企業(yè)改制重組，共同投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并開(kāi)展境外投資。這意味著有可能將提高民資在央企母公司股權(quán)中的比重。

　　2問(wèn)

　　完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的重要性體現(xiàn)在哪些方面？

　　完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)是公平前提

　　“要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是一個(gè)非常關(guān)鍵的前提，這個(gè)前提實(shí)現(xiàn)不了，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)就會(huì)面臨困境�！眹�(guó)資研究專(zhuān)家、上海天強(qiáng)管理咨詢(xún)總經(jīng)理祝波善昨天告訴記者，公報(bào)中提到完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是一個(gè)極大的進(jìn)步，同時(shí)也是清除市場(chǎng)壁壘、提高資源配置效率和公平的必要條件。

　　祝波善說(shuō)，過(guò)去諸多國(guó)資、非公有制經(jīng)濟(jì)混合所有制企業(yè)并沒(méi)有獲得應(yīng)有的成功，法人治理體系并不完善。這是因?yàn)樵谶@樣的混合所有制企業(yè)中，國(guó)有股東過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，使得民營(yíng)股東缺乏必要的話(huà)語(yǔ)權(quán)。首先，在過(guò)去十幾年的發(fā)展和行政性重組中，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)積累了許多資源，在融資貸款方面國(guó)有企業(yè)更受銀行青睞，強(qiáng)大的融資能力決定了合資企業(yè)中國(guó)有股東更為強(qiáng)勢(shì)；其次，目前許多政策規(guī)定和法律法規(guī)并不完善，對(duì)國(guó)有股東的職權(quán)沒(méi)有一個(gè)有效的制約，取而代之的則是國(guó)有股東用國(guó)有資產(chǎn)的一些政策要求挾制公司。第三，也是非常重要的一點(diǎn)，很多國(guó)有企業(yè)，尤其是央企掌握的是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的控制權(quán)，即使在一些應(yīng)該市場(chǎng)化的領(lǐng)域，由于其掌握了上游，造成了實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)控制權(quán)。