作者：葉祝頤

　　全國31個(gè)省級(jí)政府無一及格，81個(gè)市級(jí)政府僅有7個(gè)及格。最近，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)和清華大學(xué)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)分別發(fā)布我國省級(jí)和市級(jí)政府"財(cái)政透明度"報(bào)告。這兩份報(bào)告顯示，盡管我國的政府預(yù)算公開取得了很大進(jìn)步，但財(cái)政透明度還處在很低水平，改進(jìn)空間很大。預(yù)算草案須經(jīng)過人大審議批準(zhǔn)基本是個(gè)花架子。對于預(yù)算外資金的監(jiān)督幾乎處于真空地帶。（6月16日《中國青年報(bào)》）

　　有道是，陽光是最好的防腐劑。《政府信息公開條例》已明確了"陽光政府"的信息公開要求："凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開。"中央政府部門也在逐步細(xì)化公開預(yù)決算賬本，并公開了"三公"經(jīng)費(fèi)及行政經(jīng)費(fèi)支出情況。然而我國省級(jí)和市級(jí)政府"財(cái)政透明度"報(bào)告顯示，81個(gè)市政府，僅有7個(gè)過及格線，31個(gè)省級(jí)政府竟然無一及格，省市政府都如此羞于公開賬本，特別是不愿公開決算賬本，對預(yù)算外資金的監(jiān)督幾乎處于真空地帶，打造"陽光政府"從何談起？

　　雖說公開財(cái)政預(yù)決算賬本特別是"三公"經(jīng)費(fèi)等敏感信息，增加了政府工作量，甚至還會(huì)把某些"三公"經(jīng)費(fèi)偏高的地方與部門推入輿論漩渦（比如中央部門與部分地方公開的"三公"消費(fèi)數(shù)據(jù)就受到了公眾質(zhì)疑）。但這正是建設(shè)透明政府的需要。丑媳婦不能一直躲著公婆，政府對不涉及國家秘密的公共信息沒有理由藏著掖著。如果對公眾希望了解又應(yīng)該了解的公共信息秘而不宣，公眾難免"以小人之心度君子之腹"，認(rèn)為政府"暗箱"里用錢，回避社會(huì)監(jiān)督，對政府公信產(chǎn)生質(zhì)疑。

　　不僅一些地方不公布詳細(xì)的財(cái)政預(yù)決算賬本，就是已公布財(cái)政賬本的地方與部門也多是粗線條公布，難以看到財(cái)政支出明細(xì)賬。正如中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授王雍君所言："與發(fā)達(dá)國家相比，我國預(yù)算公開在深度、廣度和及時(shí)性上還有很大的差距。"在我看來，地方不僅要公開財(cái)政預(yù)算賬目，而且要公開決算信息。同時(shí)，財(cái)政預(yù)決算特別是三公消費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開要朝著科學(xué)化、精細(xì)化、民主化方向努力，讓財(cái)政預(yù)決算受到規(guī)范與制約，經(jīng)得起社會(huì)評判，從而把納稅人的錢用到刀刃上。

　　《政府信息公開條例》對政府公開賬本早有明確規(guī)定，公開政府部門預(yù)算賬本合情合理。為何廣州等地公開財(cái)政預(yù)算時(shí)還上演了市民"點(diǎn)爆"官網(wǎng)的場面呢？我認(rèn)為，這除了說明此前政府賬本公開不夠，市民對政府預(yù)算充滿神秘感以外，實(shí)際上有這么幾層意思：公眾對政府工作充滿信任與期待；公眾權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)在不斷覺醒，公眾期待參與財(cái)政資金使用的監(jiān)督與管理，而政府此前給他們提供的渠道不夠暢通。

　　從媒體報(bào)道的情況看，盡管有的公民向政府提出過"看賬本"的要求。但是公民"看賬本"的程序比較復(fù)雜，公民"看賬本"存在時(shí)間長、耗費(fèi)精力的問題。特別是查看"三公"消費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)等敏感信息時(shí)，政府部門往往會(huì)制造重重障礙，使公民難以如愿。這種被動(dòng)零星的政府信息公開形式，工作效率低下。至于預(yù)算外經(jīng)費(fèi)更是成為某些部門的合法小金庫。

　　如果公眾在家里輕點(diǎn)鼠標(biāo)就可以查閱各地預(yù)算賬本、決算信息，既沒有政府機(jī)關(guān)的威嚴(yán)，又有快捷方便的優(yōu)點(diǎn)。如果看政府賬本成了民眾表達(dá)訴求、獲得知情權(quán)的現(xiàn)實(shí)路徑。民眾既能從宏觀角度了解全國各地政府預(yù)算信息，又能從微觀角度了解某地政府某一部門某一項(xiàng)具體預(yù)算決算信息。民眾坐在家里履行預(yù)算參與、決算監(jiān)督將成為可能，"官網(wǎng)"被"點(diǎn)爆"的局面也會(huì)改變。

　　因此，筆者認(rèn)為，各級(jí)政府及其部門不僅要依法依規(guī)公開財(cái)政預(yù)決算信息，而且政府預(yù)決算要朝著科學(xué)化、精細(xì)化、通俗性、全面性方向努力，并主動(dòng)接受人大審批、監(jiān)督，從而推動(dòng)政府公開賬本步入法制化軌道。而且，政府部門預(yù)算外資金、小金庫也應(yīng)得到治理與規(guī)范。否則，政府公開財(cái)政預(yù)決算的意義會(huì)大打折扣。