審計署對地方債規模公布并未如預期在10月底揭曉。

　　相比2010年底審計署公布的10萬億元，此前有機構預言地方債的規模已經超過20萬億元，且債務評級也較之前有下降趨勢。

　　《中國經營報》記者從知情人士處獲悉，目前審計署對地方債審計工作已經結束，結果將擇機公布。“目前從審計結果看，地方債規模并未如機構預測那么大，總體看債務風險仍處于可控范圍。”上述人士稱。

　　事實上，對于地方債規模，由于統計口徑的不同，一直未有詳細的數據公布。據悉，目前財政部正在對地方債務中銀行貸款部分進行對賬工作，并會同一些評級機構，比如穆迪進行債務評級測算，主要內容包括對目前地方債務中存在的問題以及規模進行核實。

　　此前，財政部發文要求各省財政廳、計劃單列市、副省級城市財政局就地方政府欠銀行的債務進行對賬，并將從中國人民銀行、銀監會獲得地方政府債務數據，并下發給各省財政廳、財政局進行對賬。

　　重點關注2012年債務

　　地方債主要分為顯性和隱性兩部分，融資渠道有銀行貸款和融資平臺兩種，財政部此次對賬工作主要針對的是地方政府通過銀行貸款舉債的部分。

　　國家審計署報告顯示，2012年底36個地方政府債務余額已接近3.85萬億元，其中銀行貸款占78.07%，以此計算，地方政府在銀行貸款余額超過3萬億元。

　　“具體的工作主要是財政部預算司來操作，因為地方債形成最多是在2011~2012年期間，因此，對地方債務的銀行貸款部分的對賬內容，大部分截至時間也是在2012年底。”一位消息人士稱。

　　審計署公布數據顯示，從2011年審計的截至2010年的償債年度分布看，2011~2012年按期應償還41.66%的債務。從第二次審計來看，54%的債務是在2010年之前形成，將近一半的債務在2011~2012年間形成，其中2012年形成更多。

　　而2011~2012年的地方政府投資增速已在持續下滑。這表明發生了大量的借新還舊和貸款展期，尤其是2012年，風險在后延。這也成為財政部此次測算重點關注的一項內容。

　　上述人士表示，目前財政部金融司已經和穆迪評級機構在接洽，對地方債務中銀行貸款部分做評級。“對可能出現的風險，評級機構正在商量對策，一旦結果公布，財政部會聯合銀監會、審計署等部門對債務做出處理。”

　　對此，民生證券研究院副院長管清友認為，目前出現最大的問題就是，地方政府支持的非正式擔保的項目違約風險，一個典型的例子就是賽維、無錫尚德等光伏企業的信用風險事件。賽維等光伏企業既不是地方融資平臺，也不是地方國有企業，但是對于地方政府而言，這些企業在稅收、就業、GDP等方面具有重要意義，因此也同樣在地方政府的非正式擔保范圍之內。

　　在這種情況下，財政部部長樓繼偉曾公開表示，將健全債權債務人對賬機制。財政部也在6月底發文，要求各省財政廳、計劃單列市、副省級城市財政局就地方政府欠銀行的債務進行對賬，財政部將從中國人民銀行、銀監會獲得地方政府債務數據，并下發給各個省財政廳、財政局進行對賬。

　　“通過各地財政部門和銀行的對賬，財政部能夠確切掌握地方政府在銀行貸款情況，并可以對債務的類別做出劃分，確定哪些債務是地方政府作為融資主體舉債，哪些債務由融資平臺作為主體舉債，從而對債務風險做到全面摸底。”中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇表示。

　　債務風險可控?

　　其實對地方債務風險的測算，各機構紛紛公布自己的結果。

　　以財政部為例，2010年初，財政部就已開始對地方政府債務的統計工作，當時財政部會同發改委、央行、銀監會聯合簽發《融資平臺債務清理核實情況表的通知》，部署地方政府對融資平臺公司債務進行全面的清理核實。

　　測算結果主要有財政部經濟建設司和預算司提供，然而，由于口徑不一樣，財政部統計的數據跟銀監會的差距較大，也因此，數據一直沒有對外公布。

　　對于財政部上次測算規模，國家審計署網站曾撰文指出，地方政府性債務統計口徑滯后于債務形式多元化發展趨勢，財政部對政府債務的統計僅僅是針對政府的直接債務和擔保債務，對于BT（建設-移交模式）或BOT（建設-經營-轉讓模式）融資并沒有定義，也未將發行信托產品和債券單獨列出，造成政府對總的債務規模不夠清楚，無法進行有效調控。

　　這似乎成為地方債規模難以計算的一個原因。

　　不過，在上述知情人士看來，此次對地方債規模的審計應該算是比較全面的一次。“審計署從上到下都很重視，加上領導本身是一個比較開放的人，能夠吸取各方意見。目前看，地方債的風險仍處于可控范圍內。”

　　不過，這種觀點并沒有得到機構人士的認同。

　　銀河證券首席顧問左曉蕾認為，2010年政府公布的數據是10.7萬億元，但是否包括縣級政府和鎮級政府則沒有說明，有估計認為，基層政府融資平臺的債務也以萬億計。2012年政府債務的“大幅恢復增長”，這兩年大量地方政府融資平臺改頭換面以企業身份通過發行中票、短融、企業債等方式融資，有些甚至以信托或理財產品方式出現，構成大量缺乏監管的表外業務，由于不準確的數據，不透明的運作，很難對政府債務的風險有準確的評估。

　　左曉蕾認為債務風險，更大原因來源于銀行機構，未來要想把地方債的風險控制在可調節范圍內，需要銀行機構問責制。

　　在她看來，在政府債務風險中，地方政府永遠存在擴大融資拉動GDP增長的沖動，但是銀行不能不分青紅皂白為了利差收益的不合理增長盲目擴大信貸規模，不負責任給政府融資平臺貸款，政府平臺違約造成銀行壞賬，應該被嚴厲問責，不能以政府信貸為借口逃避銀行自身違規行為的責任，特別對那種為了掩蓋前期信貸風險采取滾動貸款而加劇風險的行為，更要嚴格問責。