“與行政審批服務(wù)對(duì)象面對(duì)面交流，就是為了把準(zhǔn)企業(yè)投資不便利、群眾辦事不方便的‘痛點(diǎn)’、‘難點(diǎn)’和‘堵點(diǎn)’，為深化行政審批制度改革找準(zhǔn)新的突破口，釋放全面深化改革的新紅利”。省編辦主任俞軍介紹，企業(yè)提出的很多建設(shè)性意見(jiàn)會(huì)積極采納。調(diào)研中對(duì)所有企業(yè)開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查，并召開(kāi)14場(chǎng)座談會(huì)，本報(bào)記者隨調(diào)研組一同走訪。

　　調(diào)研中，大家一致反映，新一輪行政審批制度改革以來(lái)，審批時(shí)間短了、蓋章少了、收費(fèi)少了、中介少了、材料少了，獲得感強(qiáng)了。但是，簡(jiǎn)政放權(quán)還有空間和潛力。

　　掃除審批“攔路虎”，增強(qiáng)企業(yè)投資意愿

　　企業(yè)投資建項(xiàng)目，往往與市場(chǎng)需求同步甚至有所超前，如果在審批上耽誤時(shí)間，就會(huì)增加成本、丟掉市場(chǎng)。簡(jiǎn)政放權(quán)為企業(yè)松綁了，但仍不是非常解渴。

　　??項(xiàng)目立項(xiàng)希望減少許可。

　　50.49%的受訪企業(yè)近期有投資意愿，對(duì)審批時(shí)間長(zhǎng)短、辦理事項(xiàng)數(shù)量非常敏感。調(diào)查顯示，影響投資意愿最重要的因素是前置和后置許可事項(xiàng)過(guò)多，辦證困難，比如排污許可、生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)許可等。

　　相關(guān)審批事項(xiàng)互為前置，也應(yīng)實(shí)事求是、盡快理順。蘇北一家光電技術(shù)公司反映，環(huán)境驗(yàn)收必須等投產(chǎn)產(chǎn)量達(dá)到75%才能進(jìn)行，但只有環(huán)境驗(yàn)收合格了企業(yè)才能拿到生產(chǎn)許可證，否則不可以生產(chǎn)。

　　??后置事項(xiàng)還可簡(jiǎn)化合并。

　　商事制度改革以來(lái)，86.43%的受訪企業(yè)在江蘇新注冊(cè)過(guò)公司，大家反映，辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照確實(shí)方便多了，但“先照后證”的改革成效被部分后置辦證事項(xiàng)打了折扣。辦理市場(chǎng)準(zhǔn)入，企業(yè)認(rèn)為最需要簡(jiǎn)化或合并的流程分別是統(tǒng)計(jì)局注冊(cè)、公安部門申請(qǐng)刻章許可、發(fā)票資格認(rèn)定。

　　徐州一家新能源企業(yè)建議，將社保登記、稅務(wù)登記等環(huán)節(jié)納入“一站式”受理，公安部門在政務(wù)服務(wù)中心增設(shè)刻章許可窗口。 同時(shí)，取消統(tǒng)計(jì)注冊(cè)，由統(tǒng)計(jì)部門到工商部門信息系統(tǒng)獲得企業(yè)相關(guān)信息。

　　??聯(lián)合審圖應(yīng)拓寬領(lǐng)域。

　　項(xiàng)目立項(xiàng)了、公司注冊(cè)了，進(jìn)入施工環(huán)節(jié)。78.18%的受訪企業(yè)最近一段時(shí)間辦理過(guò)建設(shè)項(xiàng)目施工許可，大家建議，氣象、安監(jiān)、人防審圖應(yīng)取消或并入住建部門；日照分析、礦產(chǎn)壓覆評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并非所有項(xiàng)目都要做；建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)項(xiàng)目審查意見(jiàn)書(shū)、核發(fā)方案審查意見(jiàn)書(shū)建議取消或合并。

　　審圖本是為了項(xiàng)目建設(shè)合乎規(guī)范，如果執(zhí)行地過(guò)于機(jī)械，就會(huì)對(duì)企業(yè)造成負(fù)擔(dān)。連云港一家新材料企業(yè)就反映，公司產(chǎn)品特殊，火災(zāi)時(shí)不能用水撲救，仍被要求按廠區(qū)建筑面積建設(shè)600立方米的消防水池。

　　??竣工驗(yàn)收應(yīng)有快速通道。

　　鹽城一家紙業(yè)公司反映，廠房建造完工后，需要國(guó)土、規(guī)劃、安評(píng)、環(huán)評(píng)等部門聯(lián)合驗(yàn)收后出報(bào)告，該報(bào)告交由檔案館并出具檔案移交證明書(shū)，以及施工、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、檔案等6個(gè)單位審核出竣工驗(yàn)收證明后，才能辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證明。該企業(yè)建議，相關(guān)流程可以優(yōu)化合并，建立竣工驗(yàn)收的快速通道。

　　評(píng)估檢測(cè)逐步壓縮，

　　進(jìn)一步降低企業(yè)成本

　　在行政審批中伴隨著很多評(píng)估、檢測(cè)，大多由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量都是企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。如何讓企業(yè)少花錢、少牽扯精力？

　　??分期建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估要優(yōu)化。

　　社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)保評(píng)估、能耗評(píng)估、安全生產(chǎn)評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估……企業(yè)投資辦企業(yè)，評(píng)估可不少。

　　蘇中地區(qū)一家房地產(chǎn)企業(yè)建議，普通居民住宅項(xiàng)目可以省去社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估應(yīng)在土地出讓前由政府部門統(tǒng)一實(shí)施區(qū)域性評(píng)估，不能將成本和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。

　　分期分批建設(shè)項(xiàng)目如何評(píng)估？蘇北多家醫(yī)藥企業(yè)建議，項(xiàng)目啟動(dòng)之初編制環(huán)評(píng)報(bào)告，相關(guān)數(shù)據(jù)難以全面、精準(zhǔn)提供，導(dǎo)致投產(chǎn)后及后續(xù)二期、三期項(xiàng)目重新環(huán)評(píng)，可以寬進(jìn)嚴(yán)管，探索大框架環(huán)評(píng)，分期項(xiàng)目實(shí)施承諾制。

　　??與資質(zhì)資格掛鉤的培訓(xùn)費(fèi)用應(yīng)降低。

　　企業(yè)申報(bào)資質(zhì)需要相應(yīng)的崗位證書(shū)，各行各業(yè)的培訓(xùn)較多，收費(fèi)更應(yīng)合理。

　　南京一家建筑企業(yè)反映，建筑承包資質(zhì)要求有經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的技術(shù)工人，種類繁多，人社部門的職業(yè)技能培訓(xùn)名目與此對(duì)應(yīng)，每個(gè)工種每人次培訓(xùn)費(fèi)用在千余元。南京一家物聯(lián)網(wǎng)公司透露，該公司系統(tǒng)集成項(xiàng)目經(jīng)理要到省里的協(xié)會(huì)考證，一個(gè)證2萬(wàn)，一級(jí)企業(yè)需要30個(gè)證，二級(jí)企業(yè)需要15個(gè)證。

　　??檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果要互認(rèn)。

　　不少企業(yè)反映，現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目過(guò)多，而且許多是重復(fù)檢測(cè)。比如，環(huán)評(píng)項(xiàng)目已包含清潔生產(chǎn)檢測(cè)，不會(huì)產(chǎn)生噪音、粉塵的企業(yè)仍被強(qiáng)制要求進(jìn)行噪音、粉塵檢測(cè)，收取不菲費(fèi)用。

　　鹽城一家紙業(yè)公司建議，相關(guān)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果要互認(rèn)。比如，廠房建造過(guò)程中所用的電線電纜、照明設(shè)備、幕墻、門窗等材料都要送至專門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，其實(shí)，這些材料出廠時(shí)已經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)。

　　??中介機(jī)構(gòu)應(yīng)充分競(jìng)爭(zhēng)。

　　無(wú)錫一家電子材料企業(yè)反映，地下水環(huán)評(píng)一項(xiàng)耗時(shí)4個(gè)月，無(wú)錫地區(qū)只有一家機(jī)構(gòu)可以做，為了避免區(qū)域壟斷，相關(guān)部門可以引入多家類似機(jī)構(gòu)。

　　此外，有的中介服務(wù)項(xiàng)目還應(yīng)確定合理的收費(fèi)依據(jù)。比如，職業(yè)危害健康評(píng)審，不同類型的行業(yè)、不同層次的企業(yè)，用工情況、單位員工產(chǎn)值差別很大，延續(xù)按企業(yè)項(xiàng)目投資額比例收費(fèi)就不合時(shí)宜，應(yīng)及時(shí)調(diào)整。

　　降低制度性成本，

　　需打出“組合拳”

　　制度性交易成本種類繁多、彈性較大且暗藏“灰色地帶”，正成為當(dāng)前企業(yè)的最大困擾。降低制度性交易成本，需要打出更多“組合拳”。

　　大幅精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限??

　　醫(yī)療器械是我省重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)新產(chǎn)品注冊(cè)出臺(tái)了很多政策舉措，企業(yè)希望審批速度更快一些。在美國(guó)，醫(yī)療器械新產(chǎn)品僅需在網(wǎng)上注冊(cè)登記，當(dāng)天搞定，歐盟則通過(guò)自我報(bào)備、自我符合性聲明的方式來(lái)完成。

　　因此，簡(jiǎn)政放權(quán)不能光看權(quán)力事項(xiàng)取消下放了多少，關(guān)鍵要看群眾和企業(yè)辦起事來(lái)是不是時(shí)間快了、花錢少了、成本低了。比如醫(yī)療器械新產(chǎn)品注冊(cè)，需要對(duì)現(xiàn)有審評(píng)制度重新設(shè)計(jì)才能進(jìn)一步壓縮時(shí)限。

　　增強(qiáng)改革協(xié)調(diào)性??

　　無(wú)錫一家電力企業(yè)反映，權(quán)力下放不協(xié)調(diào)，立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)，分散在省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)，來(lái)回跑。還有的企業(yè)反映，基層的審批事項(xiàng)合并了，上面的部門還未及時(shí)調(diào)整，基層的審批結(jié)論上面有時(shí)候還無(wú)法認(rèn)可。

　　各地的審批服務(wù)已集中到政務(wù)服務(wù)中心，在首批4個(gè)地區(qū)試點(diǎn)取得初步成效的基礎(chǔ)上，已有7個(gè)市、10個(gè)縣(市、區(qū))申請(qǐng)組建行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”。我省正在推進(jìn)權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)改革的上下聯(lián)動(dòng)性。

　　打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”??

　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部門信息不能互聯(lián)互通、集成共享，導(dǎo)致各部門信息專網(wǎng)形成了一個(gè)個(gè)信息孤島。鎮(zhèn)江一家光伏企業(yè)反映，各部門測(cè)繪信息不共享，導(dǎo)致一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃測(cè)量了3次。

　　因此，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”非常迫切，推進(jìn)“網(wǎng)上審批”等改革，讓數(shù)據(jù)跑腿代替群眾跑路，真正做到信息互認(rèn)、流程暢通。

　　消除制度性障礙??

　　有些事項(xiàng)看似符合流程，其實(shí)存在制度性障礙。蘇北一家物流公司反映，項(xiàng)目立項(xiàng)審批需要一個(gè)部門的7位領(lǐng)導(dǎo)簽字，經(jīng)常因某位領(lǐng)導(dǎo)出差而被擱置，時(shí)間拉得很長(zhǎng)。省內(nèi)一家草坪生產(chǎn)企業(yè)推薦員工申報(bào)省里的表彰，除了企業(yè)蓋章，還要到8個(gè)部門蓋章，以此證明企業(yè)的合法性。

　　“包括法定經(jīng)營(yíng)成本、企業(yè)對(duì)潛在機(jī)會(huì)做出反應(yīng)的成本，以及企業(yè)抓住機(jī)會(huì)獲得關(guān)鍵要素的成本在內(nèi)的體制機(jī)制性成本，在讓市場(chǎng)主體獲得關(guān)鍵要素的過(guò)程艱難而漫長(zhǎng)。”俞軍分析說(shuō)，系統(tǒng)性降低制度性交易成本是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新環(huán)境的關(guān)鍵所在。

　　記者了解到，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)已對(duì)“問(wèn)診于企”調(diào)研報(bào)告作出批示，予以充分肯定。省政府日前已召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，將調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋給13個(gè)設(shè)區(qū)市和省有關(guān)部門，先就事論事解決問(wèn)題，再研究制定長(zhǎng)效機(jī)制，釋放簡(jiǎn)政放權(quán)的新活力。(黃 偉）