第二單元 經(jīng)濟(jì)糾紛的解決途徑

三、民事訴訟

6. 民事案件的強制執(zhí)行措施（ ★ ）（ 2008 年多選題）

（ 1 ）查詢、凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的存款；

（ 2 ）扣留、提取被執(zhí)行人的收入；

（ 3 ）查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)；

（ 4 ）搜查被執(zhí)行人的財產(chǎn)；

（ 5 ）強制被執(zhí)行人交付法律文書指定的財物或者票證；

（ 6 ）強制被執(zhí)行人遷出房屋或者退出土地；

（ 7 ）強制被執(zhí)行人履行法律文書指定的行為；

（ 8 ）要求有關(guān)單位辦理財產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)；

（ 9 ）強制被執(zhí)行人交付遲延履行期間的債務(wù)利息及遲延履行金。

四、行政復(fù)議（ ★★★ ）

1. 行政復(fù)議范圍（ 2006 年多選題、 2009 年多選題）

（ 1 ）可以申請行政復(fù)議的事項

當(dāng)事人對行政機關(guān)的“ 具體 ”行政行為不服（共 11 條，見教材），可以申請行政復(fù)議。

（ 2 ）行政復(fù)議的排除事項

① 當(dāng)事人不服行政機關(guān)作出的“ 行政處分 ”或者其他“人事處理決定”時，不能提起行政復(fù)議。

② 當(dāng)事人不服行政機關(guān)對“ 民事糾紛 ”的調(diào)解或其他處理，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起民事訴訟，但不能提起行政復(fù)議。

【解釋 1 】（ 1 ）當(dāng)事人不服行政機關(guān)作出的“行政處分”（警告、記過、記大過、降級、撤職、開除），不能申請行政復(fù)議；（ 2 ）當(dāng)事人不服行政機關(guān)作出的“行政處罰”（警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留），可以申請行政復(fù)議。

【解釋 2 】甲、乙公司因買賣合同發(fā)生糾紛，經(jīng)北京市西城區(qū)工商行政管理局調(diào)解，如果甲公司對調(diào)解結(jié)果不服，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起民事訴訟，但不能提起行政復(fù)議。因為甲、乙公司的買賣合同糾紛，本質(zhì)上是“民事糾紛”，北京市西城區(qū)工商行政管理局并非合同的當(dāng)事人。

【例題·單選題】根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，下列各項中，不屬于行政復(fù)議范圍的是 ( ) 。

A. 張某不服某稅務(wù)局對其作出的罰款處罰決定

B. 村民李某不服某鎮(zhèn)政府作出的關(guān)于李某與高某之間土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的調(diào)解

C. 甲企業(yè)不服某工商局作出的吊銷其營業(yè)執(zhí)照的決定

D. 鄭某不服某公安局對其作出的行政拘留處罰決定

【答案】 B

【解析】不服行政機關(guān)對“民事糾紛”作出的調(diào)解，不能申請行政復(fù)議。

2. 當(dāng)事人在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該項規(guī)定的審查申請：

（ 1 ）國務(wù)院部門的規(guī)定；

（ 2 ）縣級以上各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；

（ 3 ）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

【解釋】僅限于各種“規(guī)定”，不包括國務(wù)院部、委員會和地方人民政府的“規(guī)章”。

3. 行政復(fù)議申請

（ 1 ）當(dāng)事人自“知道”具體行政行為之日起 60 日內(nèi) （單選題）提出行政復(fù)議申請，但是法律規(guī)定的申請期限超過 60 日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

【相關(guān)鏈接】在訴訟時效期間的最后 6 個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙致使當(dāng)事人不能行使訴訟請求權(quán)的，訴訟時效期間暫停計算。不可抗力消除后，訴訟時效期間繼續(xù)計算。

（ 2 ）行政復(fù)議申請可以是書面的，也可以是口頭的。

【解釋】當(dāng)事人提起訴訟應(yīng)當(dāng)采取書面形式，當(dāng)事人申請仲裁必須有書面的仲裁協(xié)議。

（ 3 ）行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費用。（ 2010 年判斷題）

【解釋】在訴訟中，人民法院收取訴訟費用。

（ 4 ）行政復(fù)議的舉證責(zé)任，由“被申請人”承擔(dān)。

【解釋】在民事訴訟中，由“原告”承擔(dān)舉證的責(zé)任。

4. 行政復(fù)議機關(guān)

（ 1 ）對縣級以上人民政府工作部門的具體行政行為不服的，申請人既可以向該部門的 本級人民政府 申請行政復(fù)議，也可以向 上一級 主管部門申請行政復(fù)議。

（ 2 ）對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。（ 2005 年單選題、 2008 年單選題）

【解釋】（ 1 ）甲公司對縣地稅局的罰款決定不服，可以向縣人民政府或者市地稅局申請行政復(fù)議；（ 2 ）甲公司對縣國稅局的罰款決定不服，只能向市國稅局申請行政復(fù)議。

（ 3 ）對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級人民政府申請行政復(fù)議。

（ 4 ）對國務(wù)院部門或者省級人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省級人民政府申請行政復(fù)議。

5. 行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行（ 2012 年判斷題）：

（ 1 ）“被申請人”認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

（ 2 ）行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

（ 3 ）申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；

（ 4 ）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

6. 行政復(fù)議決定

行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自“受理”申請之日起 60 日內(nèi) 作出行政復(fù)議決定，但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于 60 日的除外。

7. 行政復(fù)議決定的類型（ 2007 年多選題、 2011 年多選題）

（ 1 ）具體行政行為認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持。

（ 2 ）被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行。

（ 3 ）具體行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)決定予以撤銷、變更或者確認(rèn)其違法：

①主要事實不清、證據(jù)不足的；

②適用依據(jù)錯誤的；

③違反法定程序的；

④超越或者濫用職權(quán)的；

⑤具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?

8. 行政復(fù)議決定的生效（ 2006 年判斷題、 2007 年單選題）

行政復(fù)議決定書“ 一經(jīng)送達(dá) ”，即發(fā)生法律效力。

【相關(guān)鏈接】仲裁的裁決書自“作出”之日起發(fā)生法律效力。

9. 行政復(fù)議決定的強制執(zhí)行

申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定進(jìn)行處理：

（ 1 ）“維持”具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的“原行政機關(guān)”依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。

（ 2 ）“變更”具體行政行為的行政復(fù)議決定，由“行政復(fù)議機關(guān)”依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。

五、行政訴訟（ ★★★ ）

1. 行政訴訟的適用范圍（ 2005 年多選題）

（ 1 ）適用《行政訴訟法》的情形

①對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的；

②對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的；

③認(rèn)為行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；

④認(rèn)為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；

⑤申請行政機關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

⑥認(rèn)為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；

⑦認(rèn)為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的；

⑧認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。

（ 2 ）人民法院 不受理 當(dāng)事人對下列事項提起的訴訟：

①國防、外交等 國家行為 ；

②行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；

③行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；

④法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為。

【解釋】當(dāng)事人對“行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免決定”不服，可以按照法定程序進(jìn)行申訴，但不能提起行政復(fù)議或行政訴訟。

【例題·多選題】根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，下列各項中，不應(yīng)當(dāng)提起行政訴訟的有（ ）。（ 2005 年）

A. 某直轄市部分市民認(rèn)為市政府新頒布的《道路交通管理辦法》侵犯了他們的合法權(quán)益

B. 某稅務(wù)局工作人員吳某認(rèn)為稅務(wù)局對其作出的記過處分違法

C. 李某認(rèn)為某公安局對其罰款的處罰決定違法

D. 某商場認(rèn)為某教育局應(yīng)當(dāng)償還所欠的購貨款

【答案】 ABD

【解析】（ 1 ）選項 A ：當(dāng)事人對“行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令”提起的行政訴訟，人民法院不予受理；（ 2 ）選項 B ：當(dāng)事人對“行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定”提起的行政訴訟，人民法院不予受理；（ 3 ）選項 C ：可以提起行政訴訟；（ 4 ）選項 D ：屬于民事訴訟。

2. 級別管轄

一般情況下，第一審行政案件由基層人民法院管轄；第一審行政案件由“中級人民法院”管轄的有：

（ 1 ）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件；

（ 2 ）海關(guān)處理的案件；

（ 3 ）對國務(wù)院各部門或者省級人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；

（ 4 ）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

3. 地域管轄

（ 1 ）行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。

（ 2 ）經(jīng)行政復(fù)議的案件，行政復(fù)議機關(guān)“改變”原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。

（ 3 ）對 限制人身自由 的行政強制措施不服提起的訴訟，由 被告所在地 或者 原告所在地 人民法院管轄。

（ 4 ）因 不動產(chǎn) 提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。

【例題·多選題】河北省唐山市工商行政管理局對甲公司作出罰款 100 萬元的決定，甲公司不服，向河北省工商行政管理局申請行政復(fù)議，河北省工商行政管理局作出了罰款 80 萬元的行政復(fù)議決定，甲公司仍不服，擬提起行政訴訟。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，甲公司可以選擇的人民法院有（ ）。

A. 甲公司所在地人民法院

B. 唐山市工商行政管理局所在地人民法院

C. 唐山市人民政府所在地人民法院

D. 河北省工商行政管理局所在地人民法院

【答案】 BD

【解析】（ 1 ）選項 B ：行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄；（ 2 ）選項 D ：經(jīng)行政復(fù)議的案件，行政復(fù)議機關(guān)“改變”原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。

4. 行政復(fù)議與行政訴訟的選擇

（ 1 ）一般情況下

屬于人民法院受案范圍的行政案件，當(dāng)事人可以直接向人民法院提起行政訴訟；也可以首先提起行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟。

（ 2 ）先復(fù)議再訴訟

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機關(guān)申請行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服再向人民法院起訴的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議。

5. 起訴和受理

（ 1 ）當(dāng)事人直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起 3 個月內(nèi) 提出，法律另有規(guī)定的除外。

（ 2 ）當(dāng)事人先申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可以在“ 收到 ”行政復(fù)議決定書之日起 15 日內(nèi) 向人民法院提起訴訟。行政復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在 復(fù)議期滿 之日起 15 日內(nèi) 向人民法院提起訴訟，法律另有規(guī)定除外。

【相關(guān)鏈接 1 】行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自“受理”申請之日起 60 日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于 60 日的除外。

【相關(guān)鏈接 2 】當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書“送達(dá)”之日起 15 日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。

（ 3 ）人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在 7 日內(nèi) 決定立案或者裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

6. 審理

（ 1 ）人民法院公開審理行政案件，但涉及國家機密、個人隱私或者法律另有規(guī)定的除外。

【相關(guān)鏈接 1 】人民法院審理民事或者行政案件，除涉及國家機密、個人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。公開審判包括審判過程公開和審判結(jié)果公開兩項內(nèi)容，不論案件是否公開審理，一律公開宣告判決。

【相關(guān)鏈接 2 】仲裁不公開進(jìn)行；當(dāng)事人協(xié)議公開的，可以公開進(jìn)行，但涉及國家秘密的除外。

（ 2 ）人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的人數(shù)，應(yīng)當(dāng)是 3 人以上的單數(shù) 。

【相關(guān)鏈接】人民法院審理第一審民事案件，除適用簡易程序?qū)徖淼拿袷掳讣�由審判員一人獨任審理外，一律由審判員、陪審員共同組成合議庭或者由審判員組成合議庭；人民法院審理第二審民事案件，由審判員組成合議庭，合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是 3 人以上的單數(shù)。