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反傾銷開戰(zhàn)會計登場

    

    

   盡管在本月舉行的G20倫敦峰會的新聞發(fā)布會上,奧巴馬明確表示反對貿(mào)易保護(hù)主義,但美國政府卻并未變動“購買美國貨”這一帶有明顯排斥性的條款。

  憂心忡忡之下,人們的猜測似已被證實,經(jīng)濟(jì)越是不景氣,國際間的貿(mào)易保護(hù)加劇趨勢就越明顯。

  業(yè)內(nèi)專家預(yù)測,今年我國出口企業(yè)將有可能遭遇新一輪國外反傾銷浪潮。而涉訴企業(yè)應(yīng)保持警覺,更需完善自身的財會制度,且要有效借助會計中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織的力量。

  “備戰(zhàn)”:反傾銷就是“拼會計”

  北京時代九和律師事務(wù)所反傾銷團(tuán)隊的資深注冊會計師劉萬新1月份剛接手一例反傾銷案,目前正在等待下一階段的到來。雖不便透露案件細(xì)節(jié),但他憑多年反傾銷工作經(jīng)驗斷言,任何一例反傾銷案件都是一個多方博弈的過程。“我們除了等待,便只有保持警覺!”過去一年,反補(bǔ)貼、反傾銷等新型貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出更加頻密的態(tài)勢。拉美、印度等國家和地區(qū)不斷地向中國企業(yè)提出反傾銷調(diào)查,歐美國家表面看似平靜卻也是暗潮涌動。

  會計工作往往是決定應(yīng)訴成功與否的關(guān)鍵性因素之一。南京財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院副院長周友梅向《中國會計報》表示,就整個反傾銷程序而言,每一步都涉及會計問題,如發(fā)起國發(fā)布立案公告,就需要有財務(wù)數(shù)據(jù)作支撐。“從某種意義上說,反傾銷就是‘摳成本’、‘拼會計’的工作。”據(jù)嘉興學(xué)院商學(xué)院副院長潘煜雙教授介紹,相比一般企業(yè)會計,涉訴企業(yè)會計所負(fù)擔(dān)的工作更為復(fù)雜,除了完成一般會計任務(wù)外,還承擔(dān)著特殊的任務(wù)。比如:準(zhǔn)確了解國際反傾銷法中的會計要求,認(rèn)真填寫調(diào)查問卷中的會計內(nèi)容,靈活地應(yīng)對實地會計核查與質(zhì)詢,充分準(zhǔn)備替代國的價格資料和抗辯陳述等等。

  但是,目前企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴過程中還存在諸多障礙。周友梅曾對16家應(yīng)訴國際反傾銷的中國企業(yè)進(jìn)行了一次問卷調(diào)查,目的是了解會計參與應(yīng)訴反傾銷工作所遇到的困難。

  調(diào)查結(jié)果顯示,應(yīng)訴企業(yè)所遇到的最大難題是會計賬目資料不完整和不知如何填寫反傾銷調(diào)查問卷。

  對此,周友梅提醒,企業(yè)不僅要健全內(nèi)部財會制度,保存好能夠充分反映本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的商業(yè)資料,而且要盡可能保存相當(dāng)完整的會計資料。

  保持警覺更需獨善其身。“首要的便是通過會計來加強(qiáng)企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等內(nèi)部會計資料的積累,結(jié)合反傾銷調(diào)查內(nèi)容做好有關(guān)資料的收集,做到有備無患,一旦涉訴,能迅速進(jìn)入‘備戰(zhàn)狀態(tài)’,爭取較好的裁決結(jié)果。”周友梅說。

  “迎戰(zhàn)”:爭取市場經(jīng)濟(jì)地位

  “判斷傾銷是否成立,企業(yè)能否獲市場經(jīng)濟(jì)地位是關(guān)鍵。”周友梅直言。

  縱觀所有反傾銷調(diào)查案件,中國企業(yè)遭遇最多的是未能獲得市場經(jīng)濟(jì)待遇,而市場經(jīng)濟(jì)待遇申請被否決的原因之一,即是涉訴企業(yè)在反傾銷調(diào)查中未能提供符合國際慣例的會計資料。

  “市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)因國家或地區(qū)不同而異,不存在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式。”潘煜雙進(jìn)一步解釋,美國直接提出國家的市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)問題,而歐盟則提出了企業(yè)和行業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。雖有差異,但他們都要求企業(yè)要有一套用于所有場合的、按國際會計標(biāo)準(zhǔn)審計會計賬簿;生產(chǎn)成本和財務(wù)狀況應(yīng)依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)法則不得有歪曲等等。

  在歷時6年的美國對華汽車擋風(fēng)玻璃反傾銷案中,兩家企業(yè)被征收零稅率。有研究認(rèn)為,其中的福耀玻璃集團(tuán)正是因其在應(yīng)訴中提供了有效的進(jìn)口材料的相關(guān)票據(jù),并且通過美國政府的實地考核證明集團(tuán)的賬本屬實、財務(wù)制度規(guī)范,且財務(wù)會計報告經(jīng)普華永道審計,所提供的會計信息符合相關(guān)要求等,最終獲得反傾銷勝訴的。

  “值得注意的是,歐美等國不是只根據(jù)某一條標(biāo)準(zhǔn)來下判斷,而是將圍繞所有標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查結(jié)果綜合起來,判斷企業(yè)或產(chǎn)業(yè)是否達(dá)到市場經(jīng)濟(jì)的臨界水平。”潘煜雙說。

  而要想爭取“市場經(jīng)濟(jì)地位”待遇,周友梅給出的建議是,中國企業(yè)必須提高財務(wù)數(shù)據(jù)的可信性,會計舉證所涉及有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)及出口公司的賬本、生產(chǎn)記錄、購銷合同發(fā)票、運輸、保險等資料必須可靠,賬務(wù)處理符合國際通行做法,并能在相關(guān)會計資料之間具有可驗證性。

  “憑心而論,雖然反傾銷調(diào)查對我國企業(yè)有歧視,但其會計規(guī)則的設(shè)計卻體現(xiàn)了嚴(yán)格的市場經(jīng)濟(jì)的精神和國際會計準(zhǔn)則的要求。”周友梅呼吁,應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)提高其財務(wù)管理成本管理水平,比如,對每年的財務(wù)報表按國際慣例進(jìn)行獨立審計等。

  此外,潘煜雙還指出,我國應(yīng)該讓西方國家了解中國會計準(zhǔn)則與國際會計準(zhǔn)則的趨同。特別是2009年,我國多數(shù)大中型企業(yè)按要求全 面施行新會計準(zhǔn)則

  “新準(zhǔn)則在成本核算方面的變化,對我國企業(yè)反傾銷應(yīng)訴產(chǎn)生了十分有利的影響,新準(zhǔn)則下的財務(wù)數(shù)據(jù)是符合反傾銷的質(zhì)量要求的。”周友梅說。

  “觀戰(zhàn)”:企業(yè)會計獨木難支

  反傾銷應(yīng)訴涉及的會計問題十分復(fù)雜,非企業(yè)會計能夠單獨解決。

  “遭遇反傾銷,可能是一個企業(yè)百年不遇的事,要求出口企業(yè)所有的會計都懂得如何應(yīng)對反傾銷也不現(xiàn)實。”劉萬新指出,出口企業(yè)不可能承受專門的成本設(shè)立一套專門機(jī)構(gòu)去應(yīng)付偶發(fā)的反傾銷事件。

  而會計中介機(jī)構(gòu),擁有較多的會計人才,對政策的理解和把握也更準(zhǔn)確。“可以說,會計師事務(wù)所承擔(dān)此重任具有天然的優(yōu)勢。”潘煜雙認(rèn)為,會計中介機(jī)構(gòu)應(yīng)成為反傾銷應(yīng)訴的中堅力量。

  “會計師不會長期駐扎在企業(yè)。”劉萬新介紹說,反傾銷會計師最大的作用主要體現(xiàn)在指導(dǎo)企業(yè)如何填寫調(diào)查問卷(市場經(jīng)濟(jì)問卷和傾銷問卷)階段。

  由于進(jìn)口國反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)是根據(jù)企業(yè)提交的答卷來計算傾銷幅度和正常價值的,如何填寫對自己有利的答卷就非常重要。劉萬新舉例說:“涉案產(chǎn)品的投入產(chǎn)出基本上是固定的,但在核算成本時,卻可以在成本分?jǐn)偟挠嬎愕拳h(huán)節(jié)得出對涉案企業(yè)最有利的生產(chǎn)成本,這往往需要一名專業(yè)的反傾銷會計師的經(jīng)驗,而這也正是其價值之所在。”“在反傾銷應(yīng)訴過程中,不僅要求事后反應(yīng)而且要求事前預(yù)警,不僅需要微觀操作而且需要宏觀指導(dǎo)。”周友梅指出,反傾銷應(yīng)訴要求的是一個會計系統(tǒng),而“反傾銷會計”需要綜合多種專業(yè)知識,就反傾銷中的問題提供會計支持,進(jìn)行會計規(guī)避、會計舉證、會計調(diào)查、會計鑒定等一系列活動。

  而潘煜雙開始思考應(yīng)訴的新路徑。“我很關(guān)注如何完善行業(yè)組織及商會的職能。”她還提醒,如果行業(yè)組織及商會平時就積累了境外主要競爭對手的財務(wù)信息資料,一旦涉訴,就能選擇對中方有利的具體替代國,并通過會計舉證的方式及時向申訴國反傾銷當(dāng)局提出來。

  不僅如此,還應(yīng)設(shè)立行業(yè)反傾銷基金。反傾銷案大多關(guān)系到一個行業(yè)的若干家企業(yè)。“反傾銷基金的設(shè)立可以避免企業(yè)‘單打獨斗’所付出的巨大成本代價,可以防止搭便車的現(xiàn)象,也有利于形成企業(yè)合力,畢竟,勝訴與否關(guān)乎整個行業(yè)的利益。”潘煜雙最后說。

時間:2009-04-25  責(zé)任編輯:shixuewei308

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