2009年，中央財政支持1500個貧困村開展互助資金試點工作，比上年增加1010個村，每村支持15萬元。

　　2009年，中央財政進一步擴大“連片開發(fā)”試點范圍，比上年增加33個試點縣，每縣安排中央財政扶貧資金1000萬元。

　　財政扶貧任重道遠(yuǎn)

　　數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過30年的開發(fā)式扶貧工作，我國農(nóng)村絕對貧困人口由1978年的2.5億人減少到2007年的1478萬人，貧困發(fā)生率從30.7%下降到1.56%；低收入人口也從2000年的6213萬減少到2007年的2840萬，低收入人口占農(nóng)村人口比例從6.7%下降到2.99%。我國扶貧開發(fā)工作取得了巨大成就，但所面臨的形勢也依然嚴(yán)峻，財政扶貧工作任重道遠(yuǎn)。

　　“我國貧困人口還較多，消除和緩解貧困的任務(wù)依然很艱巨。”財政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。同時，貧困人口的收入與其他群體的收入差距較大，并仍在擴大中。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年底，全國扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入為2611元，僅相當(dāng)于全國農(nóng)民平均收入4761元的54.8%、城鎮(zhèn)居民可支配收入的16.5%。貧困人口的收入上限（即農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)）與全國農(nóng)民人均純收入之比，從2000年的1∶2.6擴大到2008年的1∶4。貧困人口的收入與其他群體的收入差距短期內(nèi)無法得到根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村貧困地區(qū)與其他地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差距將持續(xù)存在。

　　此外，貧困人口分布復(fù)雜。目前貧困人口的分布是點、片、面并存。東部地區(qū)農(nóng)村貧困人口呈零散點狀分布，中部地區(qū)主要以村為單元分布，地處中部的湘西、鄂西和西部地區(qū)仍然主要以縣鄉(xiāng)為單元分布，部分呈區(qū)域性片狀分布。而且，少數(shù)民族地區(qū)的貧困問題越來越突出。

　　“盡管面臨很多困難，但我們對2020年基本消滅絕對貧困的目標(biāo)充滿信心。”財政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。中央財政正在逐年加大財政扶貧的投入力度，并通過一系列機制體制創(chuàng)新，深入推進開發(fā)式扶貧，扶貧資金在使用中也做到了重點向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)傾斜。

　　“新機制”帶來扶貧“新路子”

　　“村里建立民有、民享、民管、民受益的互助資金，就好比給農(nóng)民辦起了小銀行。”寧夏回族自治區(qū)靈武市馬家灘村的農(nóng)民通過村級互助資金，緩解了創(chuàng)業(yè)資金短缺的難題。

　　馬家灘村在靈武市率先實施了村級互助資金項目。互助資金由自治區(qū)財政廳下?lián)?0萬元啟動，并在全村發(fā)展股民。農(nóng)戶每股投入400元，政府每股配600元，特困戶每股只需投入200元，贈股200元，每戶農(nóng)民最多可入3股。農(nóng)戶根據(jù)自身實際需求申請借款，最高限額不超過3000元。由村級互助資金理事會從中選擇一些發(fā)展項目給予短期借款，解決項目發(fā)展初期的資金短缺難題。村民馬紅兵入股村級互助資金后，借款3000元，養(yǎng)殖規(guī)模從不足20只羊發(fā)展到70多只羊。目前馬家灘鎮(zhèn)村級互助資金已發(fā)展到33萬元，其中群眾入股13萬元，形成了良性循環(huán)。“村級互助資金”已經(jīng)成為了貧困地區(qū)脫貧的“新路子”。

　　記者從財政部農(nóng)業(yè)司了解到，截至2008年底，全國已有27個省（市、區(qū)）1179個村開展了互助資金試點工作，11.4萬農(nóng)戶加入了互助社，農(nóng)民自己繳納的互助金4000多萬元，累計發(fā)放借款1.16億元，借款回收率達(dá)到90%以上，促進了貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展。

　　今年，貧困村互助資金試點范圍進一步擴大。2009年，中央財政支持1500個貧困村開展互助資金試點工作，比上年增加1010個村，每村支持15萬元，幫助貧困農(nóng)民解決發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題。

　　“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”（以下簡稱“連片開發(fā)”）試點也是財政扶貧開發(fā)機制的創(chuàng)新之舉。據(jù)了解，“連片開發(fā)”試點工作，旨在促進農(nóng)村貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。2008年，中央財政從扶貧資金中安排試點資金4.2億元，在22個省（自治區(qū)、直轄市）選擇42個國家扶貧開發(fā)工作重點縣開展了此項試點工作，試點政策重點向西部貧困地區(qū)傾斜。2009年，中央財政進一步擴大“連片開發(fā)”試點范圍，比上年增加33個試點縣，每縣安排中央財政扶貧資金1000萬元。

　　“該項試點工作進展順利，取得了較好成效。”財政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，試點工作發(fā)揮了扶貧資金粘合劑的作用，創(chuàng)新了財政扶貧資金的管理使用機制。“連片開發(fā)”試點整合和引導(dǎo)了各類涉農(nóng)資金集中投入，支持農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展。此外，試點項目還培育和壯大了一批農(nóng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動了貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)民收入的增加。

　　把好鋼用在刀刃上

　　記者從財政部了解到，2009年，中央財政預(yù)算安排扶貧資金197.3億元，比上年增加30億元。其中，中央財政安排績效考評獎勵資金1億元，比上年增加5000萬元。今年下半年，中央財政將根據(jù)2008年各省（區(qū)、市）財政扶貧資金績效考評結(jié)果，對扶貧工作開展較好的省給予適當(dāng)獎勵。目前，有關(guān)專家正在對各省的扶貧工作進行考評。

　　據(jù)了解，目前實行的《財政扶貧資金績效考評試行辦法》是財政部綜合了各省扶貧工作考評的有關(guān)情況，組成課題專家組，進一步修訂和完善的。新修訂的辦法進一步細(xì)化了績效考評指標(biāo)體系，完善了績效考評內(nèi)容，夯實了資金監(jiān)管的制度基礎(chǔ)。績效考評制度的推行，考評辦法的完善，促進財政扶貧資金這塊“好鋼”真正用在了貧困地區(qū)最需要的“刀刃”上。

　　此外，中央財政還利用中央專項彩票公益金支持扶貧事業(yè)，進一步拓寬了扶持貧困地區(qū)發(fā)展的資金渠道。2008年，財政部安排中央專項彩票公益金1.7億元支持扶貧事業(yè)，這是中央專項彩票公益金首次將扶貧事業(yè)納入支持范圍。據(jù)了解，山西、河南、江西、陜西四省先行試點，每省各選擇2個縣，每縣各15個村，利用中央專項彩票公益金重點支持貧困革命老區(qū)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困村環(huán)境改善和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、貧困村村級互助資金等方面。2009年，財政部再次安排中央專項彩票公益金1.7億元，專項用于貧困革命老區(qū)整村推進項目。試點省選擇了河北、湖北、湖南、四川四省。目前，各試點省的試點工作正在緊張有序地開展。