簡介：中國的企業(yè)，如果沒有出口退稅，在目前情況下恐怕不行。但從長期來看，要增強中國企業(yè)真正的競爭力，要改變靠出口退稅這種具有很大爭議的辦法。專家認為，企業(yè)的補貼方式必須轉(zhuǎn)型、內(nèi)移。根據(jù)各個產(chǎn)業(yè)的稟賦不同，制定不同的出口戰(zhàn)略。
 
 
　　■背景

　　商品出口退稅密度明顯提高

　　《經(jīng)濟參考報》10月29日登載《我國宏觀經(jīng)濟與財政政策分析》課題組的文章稱，在宏觀經(jīng)濟指標中，相對于其他構(gòu)成指標的良性增長，出口依然處于深度衰退的狀態(tài)。前三季度，出口8466億美元，下降21.3%。為恢復出口，我國執(zhí)行了1994年外貿(mào)體制改革以來最大規(guī)模的援助方案，僅以出口退稅為例，至第三季度止，我國約執(zhí)行出口退稅5000多億元，較去年同期增長16%，商品享受出口退稅的密度明顯提高。

　　大量出口退稅為資本密集型企業(yè)所享有，從而導致勞動者的報酬相對下降。由于勞動者報酬是勞動密集型產(chǎn)品成本的主要構(gòu)成，勞動者收入增長的乏力維護了勞動密集型商品的價格，從而保證了絕大多數(shù)必需品的價格穩(wěn)定。考慮到我國CPI中必需品占有大部分權(quán)重，勞動者報酬的降低削弱了國內(nèi)的通貨膨脹壓力，但對于勞動者自身而言，面對收入下降和通貨膨脹壓力上升的雙重擠壓，其“悲慘系數(shù)”并不比完全通貨膨脹條件下更小。

　　■話題

　　出口退稅政策效果十分有限

　　我國從2008年下半年起，多次密集上調(diào)出口退稅率。據(jù)初步統(tǒng)計，7次上調(diào)出口退稅率涉及的商品稅號超過8000個（次）。在我國總計1.3萬多個稅號的出口商品中，已有1971個稅號商品實現(xiàn)了出口全額退稅，占到了總數(shù)的15%。我國綜合退稅率已上升至13.5%，距“出口全額退稅”僅一步之遙。

　　然而，在國際市場需求萎縮、全球經(jīng)濟減速的大背景下，單純依靠出口退稅政策來增強出口能力，恐怕難以根本扭轉(zhuǎn)國內(nèi)企業(yè)出口訂單減少的問題。

　　國家行政學院經(jīng)濟學教研部教授時紅秀表示，出口退稅政策的效果不能說沒有，但是效果十分有限。

　　■動向

　　片面提高出口退稅乃補貼國外

　　中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員余永定認為，金融危機爆發(fā)后，中國連續(xù)多次上調(diào)出口退稅率以穩(wěn)定出口。今年出口退稅方面的預算是6700億元人民幣，實際支出可能超過8000億。怎么調(diào)整出口退稅政策是沒道理的，哪個行業(yè)的出口退稅率應該高一點，哪個行業(yè)應該低一點，正確決定是很難做出的。但價格扭曲對資源優(yōu)化配置的破壞是不可避免的，而且出口退稅也不一定對促進出口有多大效果，唯一可以肯定的是這樣做補貼了國外消費者，又容易激發(fā)國外的貿(mào)易保護主義。

　　據(jù)了解，現(xiàn)實中，出口退稅率調(diào)高以后，外國采購商都將這種上調(diào)后產(chǎn)生的利潤空間壓榨掉，國內(nèi)出口企業(yè)并沒有獲得多少實惠。我們的財政支出與其花在出口退稅上，不如直接花在幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型以及由于轉(zhuǎn)型而失去工作的農(nóng)民工身上。

　　出口退稅還有很大稅改空間

　　“當前財稅政策應該說在應對金融危機中所發(fā)揮的作用還不夠。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會委員、國家稅務總局原副局長許善達在接受媒體專訪時表示。

　　許善達指出，在稅收政策方面，對制造業(yè)的出口退稅鼓勵了制造業(yè)企業(yè)的積極性。但是這些優(yōu)惠并沒有覆蓋服務業(yè)的出口，所以在出口方面應該更加關注消費服務的環(huán)節(jié)。另外，產(chǎn)能輸出退稅，資金輸出不退稅，這也不利于金融機構(gòu)業(yè)務的發(fā)展。
 
　　■現(xiàn)狀

　　部分行業(yè)消化退稅不足2%

　　深圳一家紡織企業(yè)銷售部負責人表示：“即使紡織出口產(chǎn)品全額退稅，企業(yè)還是無法增加利潤。因為歐美市場采購商非常了解出口退稅率的情況，不少客戶在進行價格談判的時候，會以出口退稅率上調(diào)為由進行壓價，利潤都被外商拿走了。”

　　相似的情況還出現(xiàn)在縫制機械產(chǎn)品上。經(jīng)過多次上調(diào)出口退稅，縫制機械產(chǎn)品退稅率已由原來的9%上調(diào)到出口退稅的最高限額17%。然而，不少依賴出口的縫制機械企業(yè)反映，出口退稅能夠帶來的利好有限。

　　工信部公布的數(shù)據(jù)顯示，從前期的出口價格數(shù)據(jù)分析，以工業(yè)用自動平縫機為例，以5個百分點退稅的讓利換來的卻是出口價格21.67%的降幅，企業(yè)真正消化的退稅優(yōu)惠尚不足2%。

　　我國一些產(chǎn)品處于消費低端，產(chǎn)品缺少核心競爭力，為了獲得訂單，國內(nèi)企業(yè)不得不將出口退稅的利益轉(zhuǎn)移給國外進口商和消費者。

　　■觀點

　　出口退稅政策僅是權(quán)宜之計

　　時紅秀認為，“出口退稅政策屬于國家干預。在現(xiàn)實中，作為調(diào)節(jié)或促進對外貿(mào)易的政策工具，改變了出口退稅作為中性政策的本質(zhì)。”事實上，在2003年國務院高層就傾向于逐步取消出口退稅政策。“然而，當金融危機對出口企業(yè)予以致命打擊之時，出口退稅作為‘靈丹妙藥’又被重新拾起。但它僅是短時期內(nèi)的權(quán)宜之計，‘輪胎特保案’引發(fā)的貿(mào)易摩擦升級，或許能讓我們更加清醒地去反思出口退稅政策。”

　　會招來更頻繁的貿(mào)易糾紛

　　多年來奉行的貿(mào)易政策帶有片面鼓勵出口的傾向，一遇到國外市場壁壘，就借助出口退稅政策，或明或暗的補貼等辦法刺激出口。最終的結(jié)果是，“中國制造”成為“廉價商品”的代名詞；而中國這個世界工廠，在向全世界輸出大量廉價商品的同時，也因出口產(chǎn)品的價格低于內(nèi)銷價格，而招來更頻繁的貿(mào)易糾紛。“出口退稅政策不是包治百病的‘靈丹妙藥’，其本質(zhì)就是要通過退還出口貨物在國內(nèi)已納稅款來平衡國內(nèi)產(chǎn)品的稅收負擔，使本國產(chǎn)品以不含稅成本進入國際市場，避免重復征稅的問題而已。”國家行政學院經(jīng)濟學教研部教授表示，政策的本源根本無關各種的調(diào)控意圖，應讓出口退稅政策回歸本源，充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的競爭機制。

　　企業(yè)的補貼方式必須轉(zhuǎn)型

　　中國社會科學院政府政策系博士馬光遠表示：“中國的企業(yè)，如果沒有出口退稅，在目前情況下恐怕不行。但從長期來看，要增強中國企業(yè)真正的競爭力，要改變靠出口退稅這種具有很大爭議的辦法。”

　　蘭格鋼鐵研究中心研究員張琳認為，企業(yè)的補貼方式必須轉(zhuǎn)型、內(nèi)移。根據(jù)各個產(chǎn)業(yè)的稟賦不同，制定不同的出口戰(zhàn)略。

　　以美國農(nóng)產(chǎn)品補貼為例，美國是直接將補貼發(fā)給農(nóng)民和農(nóng)場主，而不是在出口環(huán)節(jié)補貼。因而，美國國內(nèi)銷售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)主和銷往境外的農(nóng)產(chǎn)主，獲得的農(nóng)產(chǎn)品補貼是一樣的，不會發(fā)生國內(nèi)外市場補貼不平等的情況。

　　政府該設法降低企業(yè)隱性成本

　　“僅僅依靠包括廉價勞動力在內(nèi)的自然資源優(yōu)勢，并不能維持一個國家、地區(qū)或企業(yè)在國際貿(mào)易中的長久競爭優(yōu)勢。”張琳表示。不能簡單地運用出口退稅手段保外貿(mào)增長，而必須引導企業(yè)改變過度依賴出口退稅率調(diào)整的惰性，從自身調(diào)整出發(fā)，千方百計尋求機遇，努力實現(xiàn)訂單突破，來轉(zhuǎn)變出口頹勢。

　　張琳認為，政府應該設法通過提高政府效率，降低物流成本，縮短通關時間等手段，降低企業(yè)的隱性成本，而不要直接規(guī)定鼓勵企業(yè)產(chǎn)品出口的各種稅收、財政、信貸、公用設施、交通運輸費用等各項優(yōu)惠措施。