簡介：歷史與未來的握手――一論加快發展我國注冊會計師行業
  
　　財政部一論加快發展我國注冊會計師行業：歷史與未來的握手

　　財政部二論加快發展我國注冊會計師行業 ：濃墨重彩繪藍圖

　　財政部三論加快發展我國注冊會計師行業：深刻認識重點扶持大型會計師事務所加快發展的重要性和緊迫性

　　2009年10月3日，是一個特殊的日子。這一天，舉國上下都沉浸在慶祝新中國成立60周年和傳統中秋佳節的喜慶之中。而這一天對中國的注冊會計師行業來說還有喜上加喜的另一層特殊意義：經溫家寶總理批示同意，國務院辦公廳正式轉發財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業若干意見的通知》（以下簡稱《若干意見》）了！喜訊傳來，整個注冊會計師行業精神為之一振，倍感自豪和鼓舞。敏銳的業內人士已經認識到，《若干意見》像是一聲響亮的號角，奏響了加快發展注冊會計師行業的雄渾序曲，中國注冊會計師行業從此將掀開一頁跨越式發展的新篇章。
　　一、歷史傳承使命，歲月鑄就光榮
　　不了解這個行業的人很少知道，中國注冊會計師行業早在上世紀初就已誕生，它的歷史比人們想象的要長很多。1918年，中國第一位注冊會計師謝霖先生創辦了中國第一家會計師事務所――正則會計師事務所。1927年，著名會計學家、教育家潘序倫先生在上海創辦了潘序倫會計師事務所（即現在的立信會計師事務所）。新中國建立以前，中國的會計師事務所已有了一定規模，注冊會計師人數曾達到2619人。但在當時動蕩不安、經濟蕭條的歷史條件下，注冊會計師行業不可能取得太大的發展。
　　新中國成立之初，各級人民政府積極恢復和發展生產，受到保護的私營廠商仍需要注冊會計師為他們提供服務。政府對注冊會計師的作用十分重視，主管經濟工作的陳云同志就曾大膽聘用上千人次注冊會計師，對工商企業依法查賬，為爭取國家財政經濟狀況的盡快好轉做出了突出貢獻。但后來隨著高度集中的計劃經濟模式的確定，一切經濟交易都成了“公對公”，注冊會計師行業一時失去了存在的基礎和意義，逐漸退出了中國經濟舞臺。
　　1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，作出了把全黨工作重心轉移到社會主義現代化建設上來的重大決定，中國進入了改革開放的新時代，注冊會計師行業也迎來了恢復重建的新紀元。為了適應對外開放、引進外資的需要，財政部于1980年12月23日頒布了《關于成立會計顧問處的暫行規定》，標志著注冊會計師行業恢復重建邁出歷史性步伐。在財政部試點政策的推動下，1981年1月1日，上海成立了新中國第一家會計師事務所――上海公證會計師事務所（為避免與財產公證的混淆，1983年1月1日，更名為上海會計師事務所）。此后，一批會計師事務所在全國各地陸續成立。
　　1986年7月3日，國務院頒布了新中國第一部注冊會計師行業法規――《中華人民共和國注冊會計師條例》，確立了注冊會計師行業的法律地位。1988年11月，全國性的職業組織――中國注冊會計師協會正式成立。這一時期，全行業有注冊會計師3000余人，會計師事務所250余家，行業恢復重建工作基本完成并初具規模。
　　1992年春季小平同志南巡講話的發表，深化了人們對計劃經濟和市場經濟的認識，計劃和市場都是經濟手段、社會主義也有市場等新論斷帶來又一次重大思想解放和理論創新，為中國發展社會主義市場經濟指明了方向。1993年11月召開的黨的十四屆三中全會審議并通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，把黨的十四大確定的經濟體制改革的目標和基本原則加以系統化、具體化，對我國建立社會主義市場經濟體制作出了總體規劃。
　　經濟越發展，會計越重要；市場經濟越發展，注冊會計師行業越重要。1993年10月31，第八屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過《中華人民共和國注冊會計師法》，標志著行業進入了規范發展的新階段。在風起云涌改革開放新形勢的推動下，中國注冊會計師行業在改革中發展、在整頓中提高。1996年1月1日，第一批《獨立審計準則》正式實施。1996年5月，中國注冊會計師協會與中國注冊審計師協會實現聯合，結束了社會審計隸屬于兩個部門管理的不利局面，實現了行業的統一管理。同一時期，在探索社會主義市場經濟過程中出現的一些不良風氣和現象也影響到注冊會計師行業的健康發展，亟需清淤化塞、革故鼎新。根據國務院領導指示精神，1997年8月至1998年底，全行業開展了大規模的清理整頓，在規范市場秩序、凈化執業環境等方面大步向前推進；同時，啟動了聲勢浩大的脫鉤改制工作，著力消除由各行各業主管部門興辦會計師事務所并由此帶來種種弊端的陳規積習。1999年底，全國4805家會計師事務所與主辦單位脫鉤，改制為由注冊會計師個人發起設立的合伙制和有限責任制事務所，打破了長期以來束縛行業發展的體制瓶頸。
　　進入新世紀以來，鑒于美國安然、安達信事件之后世界各國普遍加強了對注冊會計師行業的行政監管，根據這一新趨勢和依法行政的新要求，2002年10月，財政部黨組決定將原委托給注冊會計師協會的行政管理職能收歸財政部門履行，進一步理順了行政監管和行業自律的關系，推動注冊會計師行業總體規模、執業質量和社會公信力有了大幅提高，注冊會計師行業呈現出良好發展勢頭。
　　回顧中國注冊會計師行業走過的90年歷史，尤其是新中國成立以來60年特別是改革開放30多年來的發展歷程，盡管與發達市場經濟國家相比時間非常短暫，但成績是有目共睹的。
　　一是基本建立了相關法律制度體系。形成了以《注冊會計師法》為核心，《會計師事務所審批和監督暫行辦法（財政部2005年第24號部長令）》等規章制度為重要組成部分的較為齊全的法規體系；確立了以“法律規范、政府監督、行業自律”為基本框架的較為穩定的行業監管體制；建立了覆蓋全國的行業自律組織；建成了與國際趨同的執業規范體系。
　　二是培養造就了一支具有一定規模的專業人員和執業機構隊伍。截至2008年底，全國執業注冊會計師達到87000多人，非執業會員90000多人，會計師事務所及分所達7400多家。發展壯大了一批具有一定實力和規模，能夠為我國大型企業提供服務的本土會計師事務所和事務所集團，其中有12家會計師事務所還“走出去”在香港、新加坡、日本、韓國、蒙古等國家和地區設立了22家分支機構和成員所，有20余家會計師事務所加入國際網絡，有40余家會計師事務所從事境外業務，朝著國際化發展方向邁出了第一步。
　　三是逐步拓展了執業范圍和服務對象，行業收入快速增長。會計師事務所的業務范圍從傳統的審計、驗資發展到審閱、商定程序等其他鑒證業務，從鑒證業務發展到代理、評價、管理咨詢等非鑒證業務。2008年，全行業年度總收入達310億元，業務收入超過1億元的會計師事務所32家，排名前100家的會計師事務所總收入達197億元，占全行業的64%。
　　四是穩步提高了行業監管水平。在財政部及駐各地財政監察專員辦、各地財政廳（局）的共同努力下，行業行政監管取得明顯成效，有力地促進了行業誠信建設的深化和執業質量的提升。僅注冊會計師行業行政職能劃轉以來（截至2008年底），財政部及各地專員辦就重點對120家會計師事務所開展了檢查，共處理處罰違規會計師事務所59家，其中撤銷1家、暫停經營業務4家、沒收罰款5家、警告21家、責令整改28家；行政處罰注冊會計師107人，其中吊銷3人、暫停執業27人、警告77人，有力地打擊和震懾了極少數“害群之馬”。

　　五是不斷增強了社會影響力和國際話語權。注冊會計師在經濟社會發展中的職能作用日益顯現。2001至2007年間，注冊會計師通過審計調整上市公司利潤總額3600億元，相當于“神六”上天16次的投入，審計調整上市公司資產總額16000億元，相當于建設27個三峽電站的成本。注冊會計師行業已經成為促進經濟社會健康發展不可或缺的力量，注冊會計師職業已經成為受人尊重、令人向往的職業。自1991年設立注冊會計師全國統一考試以來，截至2008年度，共進行了17次注冊會計師考試，累計300余萬人報名參加考試，100余萬人單科合格成績，充分說明注冊會計師行業具有廣泛的社會基礎和較強的吸引力。全國300余家高校開設了會計專業課程，其中23家高校開設了注冊會計師專業方向。與此同時，積極開展注冊會計師行業國際交流與合作，與美國、歐盟等世界主要經濟體注冊會計師行業監管機構建立了經常性聯系和對話機制，與30多個國家和地區的50多個會計師職業組織建立了交往和合作關系。在國際會計審計舞臺上，越來越多地有了中國注冊會計師行業的身影，國際會計同行越來越多地留意中國注冊會計師行業的聲音。
　　我國注冊會計師行業的發展成就毋庸置疑，我國注冊會計師行業的重要作用應予肯定。但是，正如《若干意見》所指出的，“由于起步較晚、基礎薄弱等多種原因，我國注冊會計師行業的整體水平與經濟社會發展要求和全球會計行業發展水平還有較大差距”，必須保持清醒頭腦，客觀全面地認識、看待我們存在的缺點和不足，揚長避短、迎頭趕上。
　　當前注冊會計師行業的突出矛盾和問題有：會計師事務所布局和競爭格局不合理，大中小型事務所市場定位不清晰、服務特色不鮮明，低價無序競爭較為嚴重；會計師事務所尤其是本土會計師事務所規模偏小，核心競爭力較為欠缺，品牌優勢不明顯；高素質、復合型、國際化人才匱乏，支持會計師事務所可持續發展的優質人力資源不充裕；外部發展環境有待進一步優化，市場人為分割、多頭重復監管、違法干預執業等現象比較嚴重；內部治理結構和管理水平急需改進和提高，形式上統一但實質上各自為政，財務制度不規范、分配制度不合理、管理制度不透明、合伙文化不濃厚等問題亟待解決，等等。所有這些，都需要行業從業人員特別是高管人員冷靜思考，客觀分析，著眼首先解決自身存在的問題，自覺破除制約發展的瓶頸，努力突破量變到質變的關節，實現又好又快健康發展。
　　二、加快發展意義重大，職能作用亟待強化
　　（一）建立和完善市場經濟體制，需要加快發展注冊會計師行業。
　　信用是市場經濟的基石。信用往往以大量的信息、數據為支撐。國與國之間開展國際貿易、金融、投資和其他商業往來，企業與企業之間打交道、做生意，無不倚重財務會計信息。會計作為國際通用的商業語言，是市場主體之間取得互信的重要依據。有專家提出，財會信息占了國民經濟信息的80%以上，換言之，透過財會信息，可窺國民經濟信息之概貌。注冊會計師的主要作用之一就是通過鑒證活動增強會計信息的可信度，降低信用成本和交易成本。一個國家，受自然稟賦、資源環境等各方面條件的限制，產業門類不一定齊全，但只要它實行的是市場經濟，就不能沒有注冊會計師行業，就沒有理由不大力發展注冊會計師行業。通過考察一些國家包括一些欠發達國家，它可以沒有石油化工，可以沒有航天科技，甚至可以沒有裝備制造，但只要實行的是市場經濟，就一定會有注冊會計師。注冊會計師維護的是市場經濟的基石，因此成為市場經濟體系中必不可少的基礎性行業。
　　事實上，新中國恢復重建注冊會計師行業，起因也在于中外合資雙方需要增強對方出資額的可信度，政府需要增強外資企業納稅申報信息的可信度。隨著改革開放的不斷推進，注冊會計師的會計信息鑒證作用越來越得到廣泛認可，《會計法》、《公司法》、《證券法》等法律法規以法律形式確立了強制審計制度。以審計等傳統業務為依托，注冊會計師行業還利用其專業優勢，不斷拓展服務領域，為企業投融資決策、風險管理、稅務籌劃、內控制度設計、人力資源規劃等提供專業意見，促進了企業經營效益、運行質量和管理水平的提高。
　　（二）深入實施中央“走出去”戰略，需要加快發展注冊會計師行業。
　　隨著經濟全球化和我國對外開放的全面深入推進，中國企業逐步走出國門開展跨國經營。企業跨國經營、資本跨境流動，不同國家的投資者、經營者、監管者對同一商業活動要取得一致的理解和認識，必須依賴于會計。會計是跨越國境的商業語言，不同國家盡管文字、貨幣、法律有所不同，但是會計記錄反映商業活動的基本方法是一致的。近年來，為解決各國會計標準不一致帶來的會計確認和計量差異，進一步降低國際貿易和國際金融交易成本，世界主要經濟體的會計準則制定機構正有計劃分步驟地實施國際趨同，向著構建全球統一的高質量會計準則的目標逐步邁進，使會計真正成為國際通用的商業語言。因此，中國企業走出去，要實現與境外經濟主體的相互了解和密切溝通，離不開會計的支持，也理所當然離不開注冊會計師的支持，因為注冊會計師既可以對會計信息進行核查、“過濾”，又可以對生成會計信息提供必要的技術指導，還可以發揮專業優勢為我國企業“走出去”提供多領域的咨詢服務。我國企業與會計師事務所結伴“走出去”經風歷雨、發展壯大，是實施“走出去”戰略的必然要求和理性選擇。
　　（三）應對國際金融危機的影響沖擊，需要加快發展注冊會計師行業。
　　始于美國次貸危機的國際金融危機對全球經濟造成重創，也對我國經濟帶來沖擊。黨中央、國務院審時度勢，沉著應對，及時調整宏觀經濟政策，果斷作出一系列重大戰略部署，保增長、擴內需、調結構、重民生，促進我國經濟在世界其他主要經濟體經濟狀況普遍低迷甚至陷入嚴重衰退的情況下，仍保持了平穩較快發展的總體態勢，將國際金融危機的不利影響降到了最低。當前，我國經濟正處于企穩回升的關鍵時期，重視發揮注冊會計師行業的積極作用，既是國外成功應對多次經濟危機的深刻啟示，也是新形勢下發揮注冊會計師職能作用的題中之義。
　　國際上大大小小的許多經濟危機的成功化解無不彰顯注冊會計師的作用。1720年英國著名的南海公司會計舞弊案，使投資者遭受重大經濟損失，并對英國經濟產生嚴重沖擊。英國政府特聘資深會計師查爾斯?斯奈爾對該公司會計賬目進行檢查，向公眾交出一本“明白賬”，首開民間審計之先河。受此次危機影響，英國政府認識到民間審計可以防范股份公司所有權與經營權分離所帶來的舞弊風險，使注冊會計師審計制度在英國得以正式確立。美國在1929―1933年經濟大蕭條中認識到，缺乏可信的財務報表信息是市場崩潰的原因之一，因此強化了注冊會計師審計的法定要求，在《1933年證券法》中規定：凡公開發行股票超過50萬美元的公司，應當向證券交易委員會和證券交易所提交財務報表，并由獨立會計師審查并出具報告。
　　歷經演變和發展，時至今天，中國注冊會計師的功能和作用更為廣泛，在應對國際金融危機中必將發揮更大的作用。一是監督和保障經濟信息的真實可靠，維護和提升市場信心，增強宏觀決策的科學性。二是配合國家4萬億投資計劃，參與相關重大投資項目咨詢論證和審計監督工作，積極發揮注冊會計師行業在審計監督、財務診斷、投資分析、風險控制等方面的專業優勢，在保障項目論證安全、資金使用安全和項目管理安全中發揮作用。三是跟蹤分析經濟運行情況變化，為企業提供相應的專業咨詢服務，積極主動幫助企業應對和化解危機。總之，注冊會計師行業作為社會經濟監督體系的重要力量，擔負著監督會計信息質量、維護市場經濟秩序的重要職責，越是在經濟發展遇到困難的時候，越需要勇敢承擔起歷史責任，堅守獨立、客觀、公正的立場，有效監督和保障經濟信息質量，提升市場信心、保障經濟平穩健康運行。
　　三、直面挑戰機遇，行業奮勇向前
　　站在新的發展方位和歷史起點上，我國注冊會計師行業所面臨的總體形勢是挑戰與機遇并存，困難與希望同在。我們一定要堅定克服挑戰的信心，增強抓住機遇的能力，化挑戰為動力，變機遇為發展。
　　（一）挑戰相當嚴峻。
　　市場需求多元化的挑戰。
　　在市場經濟條件下，有需求就有相應的產品和服務，需求的多元化帶來了產品和服務的多元化。在發達市場經濟國家，由于注冊會計師的良好職業形象以及在會計、審計、稅務等領域不可動搖的專業優勢，注冊會計師行業一直以來就是市場經濟中最具代表性的專家型服務業之一。隨著企業經營環境的發展變化，會計師事務所服務領域不斷拓展。目前國際“四大”會計師事務所的業務主要分為三類：一是鑒證類業務；二是稅務代理；三是咨詢服務。盡管審計服務始終是社會對會計師事務所的核心需求，但審計業務已經成為會計師事務所尋找各類服務需求的“問路石”，從國際“四大”收入構成來看，已逐步形成以稅務代理和咨詢服務為主，審計業務為輔的格局。
　　進入二十一世紀的中國經濟，對服務業的需求呈現出一種爆發式的增長態勢，注冊會計師行業的潛在服務領域大幅拓展。然而，大多數本土會計師事務所還未能及時適應這一變化，實現業務轉型和升級，審計業務仍然是本土會計師事務所的主要收入來源。這說明我國注冊會計師行業還未能很好地滿足社會需求，充分發揮其專業服務功能。近年來，隨著經濟社會的深刻變化，對注冊會計師的服務需求呈現出一系列新的變化趨勢，對注冊會計師行業提出了更多、更高的要求：
　　一是在各專業領域相互融合、相互滲透的背景趨勢下，要求會計事務所在保持傳統專業優勢的基礎上提供多領域相互結合的綜合性配套服務。例如，企業利用信息技術實施內部管理，要求會計師事務所相應具備信息技術環境下從事審計工作的能力，在提供管理咨詢服務時能夠結合信息技術治理的要求提供綜合性咨詢方案；會計師事務所在提供司法會計鑒定和破產管理人等服務時，必須具備相應的法律專業知識才能實現委托目標。
　　二是經濟制度環境的不斷變化要求注冊會計師盡快熟悉掌握新的知識技能。例如，企業內部控制規范體系的發布實施要求注冊會計師充實企業內部控制的設計、評價和審計知識，創業板的開放要求注冊會計師熟悉創業板市場規則；內地會計師事務所有望從事H股審計業務要求注冊會計師掌握香港資本市場“游戲規則”和監管規定等。面對社會需求的發展變化，需要會計師事務所以敏銳的觀察力去洞悉、去把握、去適應，不斷學習、積累人才、自我調整，在鞏固核心業務基礎上實現業務范圍和服務領域高端化、特色化、國際化。
　　“走出去”國際化的挑戰。
　　為我國企業“走出去”服務，既是注冊會計師行業貫徹落實中央“走出去”戰略的歷史使命，同時也為我國會計師事務所提供了跟著企業走向國際會計審計市場的十分難得的機遇。當然，這也對我國會計師事務所提出了更高要求。首先要擴大規模、增強實力。“走出去”的企業，相當部分是規模大、實力強、業務范圍廣、分支機構多的大型骨干企業。盡管近年來行業內形成了一批具有一定實力和規模的本土會計師事務所，但是要真正做到為這些大型骨干企業提供多方面優質服務和增值服務，還需要強身健體、繼續努力。僅從收入規模來看，我國注冊會計師行業占全球會計行業的比重僅約2%，我國本土會計師事務所與國際“四大”差距懸殊，收入最多的本土所與收入最少的中外合作所，差距達到3―4倍，這在一定程度上也能說明問題。因此，對我國會計師事務所來說，首要的是盡快發展，形成為“走出去”企業提供綜合服務的實力，建立起彼此熟悉、信任的良好合作關系，才能將境內業務自然拓展到境外。同時，從國際會計公司伴隨跨國公司全球擴張的經驗來看，要做好對長期客戶的境外服務支持，會計師事務所必須在境外設立常設機構，所需成本也只有達到一定規模的會計師事務所才能擔負。其次，要熟悉掌握國際商業慣例、資本市場運行規則以及各國社會、經濟、法律環境。這就需要會計師事務所積累大量國際化人才，建立面向國際的研究機制。只有自己首先成為跨國經營專家，才能為客戶提供國際化綜合服務。
　　方法技術信息化的挑戰。
　　互聯網等信息技術日益深刻地改變著人類的社會生活、經濟生活和政治生活，已成為普遍共識。有人甚至認為，信息已成為繼土地、資本、勞動力等生產要素之后的又一重要經濟資源，這一觀點不無道理。注冊會計師行業與作為信息技術應用主體的廣大企業有著天然聯系，企業的信息技術革新必然傳導給注冊會計師行業；同時，注冊會計師行業作為知識密集型、服務專業化行業，在為企業、客戶提供信息技術咨詢服務等方面也擁有廣闊空間和發展潛力。比如，根據薩班斯法案的要求，信息技術內控審計已成為注冊會計師審計的重要組成部分，同時借助注冊會計師的專業力量提升信息技術內部控制水平也成為許多企業的迫切需求。相對而言，我國會計師事務所在這方面還較為薄弱，利用信息化執行業務和加強管理、開拓信息化服務領域都才剛剛起步，需要高度重視，奮起直追。
　　（二）機遇前所未有。
　　在清醒認識挑戰，切實做到不自滿、不懈怠的同時，我們同樣要看到時代和國家為我們創造的大好機遇。機遇稍縱即逝，機遇總是垂青那些講責任、有準備、勤拼搏的行業有心人。
　　經濟大發展的機遇。
　　經濟總量快速增長。改革開放以來，我國經濟總量迅猛擴張。國家統計局資料顯示，2008年我國國內生產總值已達到300670億元，自1979至2008年年均增長率達到9.8%，而同期世界經濟年均增長速度只有約3.6%；2008年我國經濟總量已占世界的為6.4%，位居美國和日本之后，居世界第3位。
　　利用外資程度大幅提高。1979-2008年，我國累計實際使用外資金額10498億美元，其中外商直接投資8526億美元。自1992年以來，我國一直穩居世界上吸收外資最多的發展中國家。截至2008年底，已有來自211個國家和地區的外商在華投資。外商投資企業已占全國企業總數的3%左右。
　　對外貿易日益繁榮，貿易伙伴不斷增加。目前我國的貿易伙伴已遍及世界220多個國家和地區，2008年，我國前十位最大的貿易伙伴依次為：歐盟、美國、日本、東盟、香港、韓國、臺灣、德國、澳大利亞和俄羅斯，這些貿易伙伴應當成為我國會計師事務所“走出去”的戰略要地。
　　各類企業不斷發展。2007年底，我國工業企業集團已達1833個，擁有資產196341億元，占全部規模以上工業企業資產的55.6%；實現主營業務收入156127億元，占全部規模以上工業的39.1%，大中小型工業企業合理分工，優勢互補，協調發展的企業組織結構體系逐步形成。企業的發展壯大，成為注冊會計師行業長遠發展的根基和源泉。
　　政治大關注的機遇。
　　從去年11月的G20華盛頓峰會，到今年4月的G20倫敦峰會，再到不久前召開的G20匹茲堡峰會，會計問題已成為各國領導人共同關注、熱烈討論的重要議題。建立全球高質量會計準則作為G20峰會和金融穩定論壇（FSB）已然確立的工作目標，必將促進全球會計準則的改進和創新，也必將對注冊會計師行業帶來深刻影響和積極變化。
　　政策大扶持的機遇。
　　尤為可喜的是，在注冊會計師行業迎接挑戰、趕時趁勢，努力突破由量變到質變的關鍵時點，《若干意見》的適時出臺，送來了國務院對行業的深切關懷。
　　在過去的發展歷程中，注冊會計師行業承載了不少輝煌，感受了無數喜悅，同時也擔負了太多委屈，經歷了無數憂傷。注冊會計師行業由于肩負特殊的社會職責，經常在經濟大潮中處于風口浪尖的位置，盡管屢建功勛，但稍有不慎就可能給整個行業聲譽蒙上厚重的陰影。加之社會上對行業的認識仍有偏差，注冊會計師經常承受著莫名的指責，擔負著不該擔負的責任。曾幾何時，注冊會計師似乎成了會計造假的幫兇，職業自信心和自豪感一度萎縮。
　　《若干意見》作為經國務院同意、由國務院辦公廳轉發的規劃注冊會計師行業改革與發展的專門性文件，第一次站在前所未有的高度對行業為經濟社會發展所作出的貢獻給予了充分肯定，對行業在市場經濟體系中的定位予以了明確。它傳達的是國務院對注冊會計師行業的關懷和重視，體現的是國家對行業性質和功能作用的科學認識，讓廣大注冊會計師揚眉吐氣、精神抖擻。同時，由國務院辦公廳轉發《若干意見》，體現了文件的權威性，有利于各有關部門統一思想、匯聚力量、密切配合，共同推動注冊會計師行業加快發展。因此，《若干意見》的發布為行業加快發展準備了輿論條件，釋放了精神動力，提供了政策支持。《若干意見》恰如未來向歷史伸出的迎接之手，將行業引入了加快發展的時代快車。
　　注冊會計師行業已時刻準備，蓄勢待發！