國家開發銀行的商業化改革前途未定，另一家政策性銀行中國進出口銀行的改革方案更受矚目了。

　　本報獲悉，進出口銀行改革方案近日已獲得國務院原則性批準。與外界的猜測不一樣的是，進出口銀行并沒有走國開行的商業化改革思路。改革方案明確進出口銀行，未來的屬性依然被一家以支持本國產品出口為主，提供比商業銀行更加優惠金融服務的政策性銀行。

　　但與之前相比有突破的是，進出口銀行將被確認可以一部分自營業務，國家將對其注資并加強監管。

　　進出口銀行辦公室負責人對本報記者表示，改革方案目前還沒有完全確定。據了解，目前有關部委和機構正在協商涉及到的關于具體注資主體、金額、自營業務的比例、是否分兩個賬戶管理等細節問題。

　　繼續“政策性”

　　進出口銀行改革方案的獲批也使得國內外關于中國政策性銀行是否會依次走向商業化的猜測煙消云散。

　　“改革不改政策性”，這個調子之前已經出來，但是在方案出來之前依然擋不住地猜測。事實上，改革原則性問題和細節性問題的確定，在人民銀行、財政部、商務部、銀監會和發改委的多方參與下，也經過了漫長的討論。

　　原定于6月結束的進出口銀行改革方案報批工作，一直到10月份才最后大致敲定。

　　今年2月，中國人民銀行啟動了進出口銀行的改革工作。此時正是中國外貿形勢最嚴峻的時候。在這樣的背景下，進出口銀行改革的調子其實已經被繼續定在政策性銀行上。

　　隨后的半年里，時間都花在了有關部門對進出口銀行改革的爭論、達成共識、修改上。

　　3月，央行會同有關部門成立了進出口銀行和中國出口信用保險公司改革工作小組，圍繞政策性金融機構職能定位、業務范圍、風險控制、治理結構等主要問題深入調研，推動兩家機構扎實進行內部改革，促進其不斷改進政策性金融服務。

　　到了4月份，人民銀行拿出了進出口銀行改革方案的一份草案，并發給了財政部、銀監會、商務部和發改委，由這些部門提修改意見。一直到9月份，人民銀行共經歷了四五次修改，方案才得以最終確定并上報國務院。

　　“經常就是跟填空似的，每個部委都提出了各自的意見。最后由決策層來定。”一位看到過多版修改稿的監管層人士表示。

　　這位監管層人士透露，各部門分歧主要集中在是否注資、注資多少、是否能有自營業務、自營業務比例和是否將自營業務和國家賬戶分賬處理上。

　　國務院原則性批復之后，進出口銀行的政策性屬性被最終確認，商業化改革的爭論劃上了句號。知情人士透露，為了提高進出口銀行抗風險能力和降低其籌資成本，進出口銀行將獲得國家注資。

　　而更重要的是，進出口銀行將不會被嚴格限制只做政策性業務，改革方案中也正式確認了它今后從事一些自營業務。對此，央行相關人士說，“不讓其做別的業務的話，它的很多業務資源會浪費”。

　　自營業務的尺度

　　自營業務的比例能占多少，也就是進出口銀行可以拿出多少錢來做自營業務，并沒有在這次被批復的改革方案中被確定。

　　“我們當然希望越多越好，還能提高員工福利。只要有明確的制度下來，我們聽國家的。就怕沒相關法律規定，尺度是最難把握的。”進出口銀行一位部門負責人坦言。

　　2008年是進出口銀行實現保本微利的第一年。實際上，自營業務已經成了這家政策性銀行的盈利點。

　　進出口銀行在其2008年年報中有這樣的表述：“在完成國家交辦的政策性任務的前提下，大力拓展進口信貸，農產品出口賣方信貸等業務，努力提高業務經營能力和綜合收益水平，充分發揮綜合優勢，將優惠貸款和自營貸款相結合。”
 
　　然而，要知道自營貸款并沒有在其1994年成立時被列入其經營范圍。進出口銀行近幾年在商業化浪潮中“開拓”的這一塊業務，是次為國務院所批復的改革方案所確認。

　　事實上，進出口銀行的一些人員也向本報表示，對于改革方案，最關心的只有兩個問題，一是“注資注多少”，二是“自營的盤有多大”。

　　傳統上，進出口銀行政策性業務主要包括出口信貸、優惠貸款、對外承包工程和境外投資貸款。

　　農產品出口賣方信貸是進出口銀行的自營業務之一，其和一般機電產品信貸和高新技術信貸一起，屬于經過銀監會已經允許進出口銀行準入的自營業務。

　　還有那些沒有經過銀監會準入，但進出口銀行也做得如火如荼的業務：自營進口貸款、園區貸款、旅游文化貸款和國際物流貸款，這些則屬于其目前事實上存在的自營范圍內。

　　“作為一家官方的出口信用機構，嚴格意義上講，出口信貸，尤其是資本型貨物的出口信貸才是其主業，”銀監會一位官員表示，“客觀地說，進出口銀行還比較中規中矩，有一些變化但是不出格，沒有走遠。”

　　方案中強調了今后會對進出口銀行加強監管，特別是業務監管和風險監管。事實上，這正是今后自營業務比例確定之后，監管層要更多做的事情。

　　“出事的話國家要買單的，因此必須有一套規范的監管機制。”銀監會相關人員表示，“關鍵是告訴我它究竟是什么，我們就好監管。”

　　盡管如此，監管難度依然很高，未來如何把每一筆業務的屬性都說清楚，是屬于政策性還是商業性的？這對監管依然是挑戰。據了解，很多以前是政策性業務的現在來看可能已經不具備當年政策性業務的特征，比如出口信貸，現在很多商業銀行也都在做。

　　政策性銀行何去何從

　　整個中國政策性銀行改革正走在路上，目前走了兩步卻走在不同的方向上。

　　2008年歲末國家開發銀行在沿用了14年的名稱后面，加上了“股份有限公司”字樣，走上了商業化轉型之路。

　　然而，今年2月正式掛牌后不久，據說國開行方面曾以 “解決開行轉型期發展問題”為由，表示希望暫緩全面進行商業化改革。而準備引進戰略投資者，最終實現上市的計劃，現在也沒有了進展。已經邁出這一步的國開行改革被認為是“探索性地”、“摸著石頭過河”。

　　“可以說我們國家現在已找不到主力型的政策性金融銀行。”財政部財政科學研究所所長賈康曾對本報記者表示。

　　緊接著的進出口銀行改革方案，雖然各部委在注資主體、注資多少、自營業務比例、如何加強監管等方面依然還在協商，但是已經被決策層批復的改革方案卻毫無爭議地確定了繼續走政策性銀行的路子。

　　隨后的農發行改革也將提上日程，大概在十五年的發展過程當中，農發行的業務總量基本上沒有變化，它甚至被認為是政策性銀行中最 “守規矩”地從事政策性業務的。

　　一位監管層人士稱，它的中規中矩也給國家帶來了負擔和包袱，政策性業務上也不可持續，只能依靠財政。另一方面，國開行向商業化轉型也不輕松，現在我國政策性銀行改革處于攻堅階段的時期。

　　這位人士直言，此次進出口銀行的改革探索，將有助于明晰政策性銀行的定位，政策性銀行改革最終會否形成一個科學、清晰的思路值得期待。