怎樣才有利于激勵企業慈善熱情，又同時加強公益資金監管？

　　12月22日，南都公益基金會、友成企業家扶貧基金會、中國青少年發展基金會、中國紅十字基金會等九家公益基金會負責人對外宣布，將聯名致函財政部部長謝旭人及國家稅務總局局長肖捷，對11月份兩部局剛剛出臺的免稅政策規范性文件，表達不同意見。

　　他們直言，按照新文件，非營利組織非營利性收入免稅范圍將有所縮小，資產保值增值帶來的營利性收入很可能將得不到稅收優惠，或將阻礙基金會和公益慈善事業長遠發展。

　　擔心免稅范圍縮小

　　2008年頒布的《企業所得稅法》及實施條例中，首次系統明確了公益支出稅收優惠政策――“企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額的12%的部分，準許在計算應繳納所得稅時扣除”。該法配套條例也指出，對于“符合條件的非營利性組織的收入”，免征所得稅。

　　需要符合的條件，包括七個：即依法履行非營利組織登記手續、財產與孳息不用于分配、投入人對投入該組織的財產不保留或享受任何財產權利等。

　　今年11月，財政部和國家稅務總局聯合頒布了兩大規范性文件，與之前規定予以配套：《關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》、《關于非營利組織企業所得稅免稅收入問題的通知》。

　　南都公益基金會副理事長兼秘書長徐永光等人研讀這兩份文件，但他們認為，新規定基金會所能享受的免稅范圍，比其上位法――《企業所得稅法》及其實施條例規定的原則范圍要小。

　　徐永光介紹，根據兩部局11月通知，非營利性組織的免稅收入僅僅包括“捐贈收入，財政撥款以外的其他政府補助收入(政府購買服務取得的收入除外)，按照省級以上民政部門、財政部門規定征收的會費，不征稅收入和免稅收入孳生的銀行利息收入”。

　　友成企業家扶貧基金會財務總監楊紅長直言，政府向非營利組織購買了相關服務，但政府還要向其支付給非營利組織的錢進行征稅，與國際慣例相違背。

　　基金會們的憂慮

　　對于新通知文件制定主體，九位基金會的負責人也有不同看法。他們認為，新近所頒文件由財政部和國家稅務總局聯合頒布，“民政部門為非營利組織的登記注冊和宏觀管理機構，我們認為至少應該包括它�！毙煊拦庹f。

　　徐永光認為，基金會的規�？赡軙�越來越小。他解釋稱，按照此前企業所得稅法“12%稅前扣除”的相關規定，當一個企業年利潤達到1億，如果捐贈1200萬，就可以在繳納所得稅時進行稅前扣除；而按照新通知，企業出資成立的基金會，保值增值所得收入，卻要征收所得稅，這將挫傷企業辦基金會的積極性。

　　“由于大基金會投資收益要交所得稅，就使得企業只愿意辦小規�；�金會，比如只捐最底限的200萬元啟動資金，后續資金再通過捐款追加，從而免稅”。

　　徐永光預測，按照新通知征稅，還將導致非公募基金會資產不斷萎縮。這當中的原因在于，由于《基金會管理條例》規定，非公募基金會年度支出必須不低于上一年資金節余的8%，(這一比例高于美國的5%)，同時，基金會的部分投資收益將隨經濟形勢而波動，豐歉不均。

　　“如此就將導致基金會在豐年時除保證8%公益支出外，還要繳納企業所得稅；歉年時則要消蝕本金完成規定的8%支出。基金會規模只會越做越小”。