南方證券、漢唐證券、亞洲證券、海南發(fā)展銀行、廣東國(guó)際信托、中農(nóng)信……隨著一批券商、銀行的倒下，如何妥善處理金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)問(wèn)題日益引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。昨日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議的企業(yè)破產(chǎn)法草案也增加了有關(guān)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的條款。
　　“根據(jù)草案的最新規(guī)定，今后監(jiān)管機(jī)構(gòu)在金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)問(wèn)題上將擁有更大的主動(dòng)權(quán)。”北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)教研室主任、金融法專(zhuān)家王亦平教授告訴上海證券報(bào)記者。

　　可對(duì)問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)制破產(chǎn)

　　與20個(gè)月以前的二審稿相比，三審稿的一個(gè)顯著變化是賦予了監(jiān)管機(jī)構(gòu)向法院提出金融機(jī)構(gòu)重整或破產(chǎn)申請(qǐng)的權(quán)利。
　　企業(yè)破產(chǎn)法草案第136條在保留了原有“金融機(jī)構(gòu)實(shí)施破產(chǎn)的，國(guó)務(wù)院可以依據(jù)本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定制定實(shí)施辦法”規(guī)定的同時(shí)，規(guī)定“商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)有本法第二條規(guī)定情形（即破產(chǎn)原因）的，國(guó)務(wù)院金融監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以向人民法院提出對(duì)該金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請(qǐng)。”
　　王亦平說(shuō)，根據(jù)原有法律，金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)往往只能由企業(yè)法人或債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)，而監(jiān)管部門(mén)一般是沒(méi)有這項(xiàng)職權(quán)的。
　　全國(guó)人大法律委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人在關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)法草案審議結(jié)果的報(bào)告中也表達(dá)了近似的觀點(diǎn)。
　　“按照草案的規(guī)定，破產(chǎn)申請(qǐng)只能由債務(wù)人或者債權(quán)人提出。從金融機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)來(lái)看，對(duì)那些發(fā)生重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、出現(xiàn)破產(chǎn)原因，應(yīng)及時(shí)依法進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的金融機(jī)構(gòu)，在該金融機(jī)構(gòu)或其債權(quán)人都不主動(dòng)提出破產(chǎn)申請(qǐng)的情況下，為了避免風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，由金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)向法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)是必要的。”
　　事實(shí)上，監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)提出對(duì)金融機(jī)構(gòu)的重整或破產(chǎn)申請(qǐng)，在某種程度上就是對(duì)問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制破產(chǎn)，而金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)由于地位相對(duì)超脫，更有利于從保護(hù)投資者利益、維護(hù)行業(yè)發(fā)展的高度上來(lái)主持有關(guān)破產(chǎn)事項(xiàng)。

　　托管期間可中止訴訟程序

　　與此同時(shí)，草案136條還賦予了金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)另一項(xiàng)“權(quán)利”。
　　“國(guó)務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)采取接管、托管等措施的，可以向人民法院提出中止以該金融機(jī)構(gòu)為被告或者被執(zhí)行人的民事訴訟和執(zhí)行程序。”
　　眾所周知，由于金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)涉及的債權(quán)人眾多，債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，關(guān)系金融安全和社會(huì)穩(wěn)定，需要慎重處理。而實(shí)踐中，對(duì)出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)，通常是先由金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照有關(guān)金融法律的規(guī)定實(shí)施接管、托管等措施，對(duì)不能恢復(fù)正常運(yùn)行的，再進(jìn)入破產(chǎn)程序。
　　全國(guó)人大法律委員會(huì)表示，為了防止在此期間一些債權(quán)人通過(guò)向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟和要求強(qiáng)制執(zhí)行，搶先取得金融機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)，造成金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取的接管、托管等措施無(wú)法正常進(jìn)行，有必要暫時(shí)中止涉及該金融機(jī)構(gòu)的民事訴訟和執(zhí)行程序。

　　重新界定破產(chǎn)清償順序

　　草案起草工作組成員、中國(guó)政法大學(xué)李曙光教授向記者表示，此前的二次審議中爭(zhēng)議最集中的就是“擔(dān)保物權(quán)”與職工債權(quán)何者應(yīng)優(yōu)先受償?shù)膯?wèn)題。
　　經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)近兩年來(lái)的反復(fù)研究，兩者終于在昨日審議的草案中找到了平衡點(diǎn)。
　　草案第115條規(guī)定，破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶(hù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金，以破產(chǎn)人無(wú)擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)優(yōu)先清償。
　　同時(shí)，在草案“附則”中規(guī)定，破產(chǎn)人在本法公布前所欠職工的上述費(fèi)用，以破產(chǎn)人無(wú)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)優(yōu)先清償后仍不足以清償?shù)牟糠郑�以破產(chǎn)人有擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)優(yōu)先于擔(dān)保人受償。
　　法律委員會(huì)認(rèn)為，對(duì)破產(chǎn)法公布前企業(yè)拖欠的職工工資等費(fèi)用，作為歷史遺留問(wèn)題，采取一些特殊措施較為徹底地解決，是必要的。由于這部分歷史欠賬是一個(gè)定量，其優(yōu)先于有擔(dān)保的債權(quán)受償可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)本是可預(yù)期、可控制的。
　　“對(duì)破產(chǎn)法公布后新形成拖欠的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)積極研究治本之策，通過(guò)進(jìn)一步完善有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障制度建設(shè)，加大執(zhí)法力度等來(lái)加以解決。”
　　十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議22日上午在人民大會(huì)堂舉行。會(huì)議繼續(xù)審議監(jiān)督法草案、企業(yè)破產(chǎn)法草案、合伙企業(yè)法修訂草案、物權(quán)法草案、反洗錢(qián)法草案和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法草案，并對(duì)未成年人保護(hù)法修訂草案和禁毒法草案等進(jìn)行首次審議。（上海證券報(bào) 何鵬 2006-8-23）