對我國郵政體制改革，其主要內(nèi)容可以概括為“一分開，兩改革，四完善”：一分開，即實行政企分開，重組郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組建中國郵政集團(tuán)公司。

　　截至11日，已經(jīng)有包括天津、上海等13個省級郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼掛牌，政企分開的第一步已經(jīng)拉開大幕。而政企分開的另外部分，中國郵政集團(tuán)公司的組建方案目前已全部上報國家有關(guān)方面，預(yù)計也將于年內(nèi)掛牌。其業(yè)務(wù)將包括普遍服務(wù)業(yè)務(wù)、競爭性業(yè)務(wù)（包括快遞和物流業(yè)務(wù)）和郵政儲蓄業(yè)務(wù)三方面。此外，中國郵政航空也將成為中國郵政集團(tuán)公司旗下控股公司。

　　對于中國郵政集團(tuán)而言，其組建過程中的一個重要環(huán)節(jié)就是需要對現(xiàn)有的業(yè)務(wù)進(jìn)行拆分，以達(dá)到在儲蓄、物流、快遞等方面專業(yè)化經(jīng)營的需要。而這又需要對現(xiàn)有的郵政資產(chǎn)進(jìn)行清查并確定損失。

　　就在多個省、市郵政管理局正式成立之際，作為國家郵政體制改革的重要環(huán)節(jié)，中國郵政集團(tuán)的成立工作也在推進(jìn)之中。據(jù)一位郵政系統(tǒng)人士透露，國家郵政局已經(jīng)開始了對全國郵政系統(tǒng)的清產(chǎn)核資工作。“對時間的要求相當(dāng)緊，只給了一個月的時間，要求在9月底之前必須完成清產(chǎn)核資的任務(wù)。”

　　據(jù)國家郵政局清產(chǎn)核資辦公室第一期《清產(chǎn)核資工作簡報》披露，為了保證順利完成此次清產(chǎn)核資任務(wù)，國家郵政局曾于7月31日在吉林市召開了為期四天的專門會議，并成立了由副局長張亞非任組長的清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　張亞非在講話中強(qiáng)調(diào)了這次清產(chǎn)核資的重要性。他表示，這次清產(chǎn)核資是推進(jìn)郵政體制改革的重要保證；同時為政企分開之后，郵政企業(yè)實施《企業(yè)會計制度準(zhǔn)則》做好準(zhǔn)備；另外也是推動郵政企業(yè)開展專業(yè)化經(jīng)營及郵政企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)重組和調(diào)整的重要基礎(chǔ)。

　　9月30日前須完成清產(chǎn)核資

　　有知情人士告訴記者，為了保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，國家郵政局特地聘請了5家會計師事務(wù)所。“選擇的標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)近幾年的業(yè)績、對郵政行業(yè)的熟悉性等。并要求原則上參與對每個省的清查人員不少于10人，而且需要派單位的骨干人員。”

　　“每個事務(wù)所分別負(fù)責(zé)大約十家左右。比如像國家郵政局本部、北京、天津、內(nèi)蒙古、集郵總公司等都由同一個會計師事務(wù)所負(fù)責(zé)。”上述人士表示。

　　承擔(dān)此次清產(chǎn)核資任務(wù)的中興正信會計師事務(wù)所楊先生告訴記者，他們所多數(shù)人都參加了此次核資任務(wù)。“我們負(fù)責(zé)海南、浙江、湖南等6個省郵政局以及北京郵電療養(yǎng)院等四個國家郵政局的下屬單位。”

　　楊先生介紹，到9月30日之前，承擔(dān)任務(wù)的會計師事務(wù)所就需要對在前一階段工作中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)損失等進(jìn)行逐項核實，并最終完成《清產(chǎn)核資工作基礎(chǔ)表》的編制。10月15日就要把最終結(jié)果上交國家郵政管理局。“即使是一個省的清產(chǎn)核資的工作量也非常大，何況是要同時承擔(dān)10多個省的任務(wù)，所以說對每個會計師事務(wù)所的工作量都非常大。”

　　郵儲銀行被單獨(dú)清查

　　“這次除了包括國家郵政局以及其下屬的事業(yè)單位、省一級的郵政局被列入了清產(chǎn)核資范圍之內(nèi)，還有郵政單位擁有實際控制權(quán)且持股比例在50%（含50%）以上企業(yè)都被列入了核查對象。”知情人士告訴記者。不過，他補(bǔ)充說，“對后者的核查只是為了真實反映國有資產(chǎn)的真實額度，這從對其只是作為資產(chǎn)來核查而不是作為單位上也能反映出來。

　　“這其實也加大了工作量，比如有的省一級郵政局的下屬多數(shù)單位，并未按照會計制度有關(guān)規(guī)定將控股比例50%以上的子公司納入合并范圍。如果根據(jù)現(xiàn)有的企業(yè)會計報表來核查，許多資產(chǎn)就沒有被納入其中。因此，就需由企業(yè)重編2006年6月30日的合并會計報表。”

　　“總體來看，清產(chǎn)核資中面臨的一些問題主要集中在以下幾個方面，如房地產(chǎn)中的產(chǎn)權(quán)證和土地使用證還存在不全的情況；郵品的銷毀損失問題等等。”

　　“有些郵政局業(yè)務(wù)資金未在企業(yè)財務(wù)賬面反映，而是自有一套核算體系。本次清產(chǎn)核資涉及業(yè)務(wù)資金的清查，就要由業(yè)務(wù)部門自行清理，然后再納入到財務(wù)報表之中，這樣就會比較麻煩。”上述人士告訴記者。

　　據(jù)了解，除了把上述資產(chǎn)列為核查范圍外，郵政報刊以及儲匯業(yè)務(wù)資金也被納入其中。其中對儲匯業(yè)務(wù)資金清查，要求單獨(dú)制定方案進(jìn)行清查、損失核定和申報。不并入財務(wù)報表體系。但清查結(jié)果應(yīng)經(jīng)會計師事務(wù)所審計，逐級匯總后上報。

　　“這樣做的依據(jù)是國務(wù)院發(fā)布的郵政體制改革方案，根據(jù)該方案，郵政業(yè)務(wù)與郵政儲蓄業(yè)務(wù)財務(wù)要分賬核算。”該人士說。

　　除此之外，新組建的郵政儲蓄銀行雖然由國家郵政集團(tuán)控股，但行政主管部門并不是國家郵政管理局，而是由中國人民銀行和銀監(jiān)會進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)管。國有資產(chǎn)監(jiān)管和管理同樣由財政部負(fù)責(zé)。

　　“郵政儲蓄銀行的組建方案及其業(yè)務(wù)范圍需要由銀監(jiān)會審核后報國務(wù)院批準(zhǔn)。按著方案，郵政儲蓄業(yè)務(wù)實行市場化經(jīng)營管理、自負(fù)盈虧。”該人士告訴記者。

　　為中郵集團(tuán)掛牌做準(zhǔn)備

　　據(jù)了解，此次清產(chǎn)核資的目的主要有以下幾個：一是全面摸清郵政企業(yè)家底，真實完整反映企業(yè)資產(chǎn)狀況，財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。“對企業(yè)的各項資產(chǎn)損失，歷史遺留問題等核實之后，以便找到應(yīng)對的辦法，有助于減輕企業(yè)包袱，為郵政集團(tuán)公司的組建做好準(zhǔn)備工作。”有業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

　　“從這次的資產(chǎn)清查范圍上也能看得出，對郵儲、報刊等不同業(yè)務(wù)都實行的是分別核資。這樣做的目的就是為了全面了解和掌握郵政資產(chǎn)的專業(yè)屬性、分布及使用情況，為郵政集團(tuán)組建后的專業(yè)化經(jīng)營打下良好基礎(chǔ)。”

　　此外，也是為了通過此次全面、徹底的清理，收集和形成一系列真實可靠的數(shù)據(jù)資料，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)郵政集團(tuán)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，為將來的資產(chǎn)重組做準(zhǔn)備。

　　“無論是將來采取哪種改革方式，首先都需要對企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)進(jìn)行財務(wù)上的清理。”這位業(yè)內(nèi)人士表示，“政企分離之后，郵政企業(yè)也必須嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)會計制度。這次也是為了向這個方面過渡打好基礎(chǔ)。”（新京報 記者 張廣明 2006-9-12）