企業科學管理的核心是財務管理，預防腐敗的關鍵是對權與錢的控制。失去有效監管的財務，勢必導致擁有權力資源者行為的隨意。當前對國企資金的有效監管，僅靠法制的約束還顯得單薄，已有的組織監管也還顯得較為乏力，建立資金監管問效制度，保證企業經濟運行的健康有序，已成為國資監管的焦點。南通市國資委探索實踐的“三書”聯動監管舉措，已成為建立企業資產經營監控機制的破冰實驗――　

　　“三書”聯動：構筑資產運行“防火墻”

　　在南通工貿國有資產經營有限公司、南通眾和控股有限公司等企業，人人都知曉：從2006年起，他們的企業又多了一個管錢的“婆婆”：南通市國資委的財務預決算審查、統計評價、審計整改這“三張意見書”似“財務欽差”，定期“下訪”，它構建了資產運行、處置和使用的全程監督體制，成了國資監管的有力舉措。“婆婆”的到來，沒有對企業生產經營的指手畫腳，有的只是對公司財務事項的管理與控制，它進一步提高了企業經濟運行質量，受到了企業上下的普遍歡迎。

　　預決算審查意見書：加大事前控制

　　“研究國有企業經營預算，兩個方面的工作要同時做，一是收入怎么預算，二是支出如何規范，我們要像抓產權管理等其他基礎工作一樣，堅持把預算及其執行情況納入有序的軌道。”2005年8月的一次班子會上，國資委李桂順主任的一番發言擲地有聲。

　　逐步推行國有企業的財務預決算，增強財務約束。經過積極籌劃，據實編報財務預算和嚴格執行財務預算的工作相繼在市國資委各出資企業全面展開。今年初，3份財務決算審查意見書同時下發至南通眾和公司等企業。這3份意見書，似動態掃描儀，全面真實地反映著各企業財務收支狀況：企業收入確認和核算是否完整、準確，成本開支范圍和開支標準是否符合國家有關財務會計制度規定，有無存在故意編造虛假財務決算報告等問題，有無公款私存、私設“小金庫”以及違規對外拆借資金、對外資金擔保和出借賬戶等問題。企業工資總額來源、發放、結余和企業負責人收入情況也一一浮上水面。

　　財務預決算審查，使企業“家底”被掌握得一清二楚，作為經營者心里會怎么想，他們會接受這個和自己“不是一條心”的會計嗎？南通港口集團有限公司總經理王衛國如是回答：

　　“我在國有和合資企業都當過老總，我認為合資企業老總人權大財權小，對職工不滿意可隨時解除合同，但一花錢，就要上董事會。國企老總卻是人權小財權大，真想處理個職工可真難，錢呢，卻是想怎么花就怎么花，從沒有什么預算不預算。時間長了，就容易把持不住，現在推行公司財務預決算，實際上是對我和整個企業的愛護和幫助。它有助于強化企業財務管理的規范性、經營決策的可行性，我當然舉雙手歡迎。”

　　統計評價意見書：強化事中約束

　　2006年4月12日，江蘇大生集團有限公司收到了一張來自南通市國資委的統計評價意見書：“我們對你公司上報的2006年一季度財務、統計報表和財務分析資料進行了匯總和分析，根據公司主要經濟指標的完成情況，提出如下評價意見：一、經營狀況：經濟運行呈現平穩增長趨勢，產銷銜接保持較好水平，資產周轉率略有下降……；二、存在問題：主要財務效益指標水平較低，一季度凈資產收益率為0.41%、總資產利潤率為0.66%；……三、相關建議……”滿滿五大頁，既有對前階段公司資產運行經營情況的動態跟蹤與工作點評，又有下階段運行期望和預警標線。

　　“接到這份分析評價書，我當時的反應是：旁觀者清，國資委一幫人還真行！作為經營者，有時忙起來，只管趕路，不顧看路，想不到竟也有那么多值得注意的問題。產品成本費用的控制、應收賬款和產成品的額度控制等一連串問題，如果等堆大了才去尋求解決，恐怕已亡羊補牢了，所以想想，‘家丑外揚’還真有好處。” 江蘇大生集團有限公司總經理黃偉發自內心的一番話，難掩對市國資委及其統計評價意見書的一份感激。

　　堅決把監督寓于日常管理之中，是統計評價工作的出發點。實行季度統計評價，按季度分析各出資企業經濟及資產運行情況，是體現事中預警的精細化管理。上下胸中有數，隨時調整運作，事中消除隱患，使“出現問題――解決問題――再出現問題――再解決問題”的循環被動管理轉向了控制問題苗頭的主動預警預測管理，它防范著企業的財務和經營風險，促使著企業在提高運行質量的軌道上穩步前行。

　　審計整改意見書：推動事后整改

　　“對多報領住房公積金和發放補貼問題，要將多報領部分從核定的年收入中扣除，或從下年度相應預算中抵減；對末入大賬的房租收入要及時并賬，規范核算；對公司非正常往來款項掛賬資金的催收和清欠要加大力度；對重大事項（如重大的資產處置、重要的費用支出、各種捐贈等）要事前報告和備案……企業審計整改情況及賬務調整結果請于×月×日前報我委。”

　　“這次是動真格的了！”在年度年報審計中，被提出審計整改意見11條、查糾超規定費用支出124495元的南通眾和控股有限公司的決策和經營者議論紛紛。對企業而言，接受審計早已司空見慣。然而以往對企業組織的財務審計，大多只是對基本情況來個“隔靴搔癢”的通報，沒有嚴格的違規處罰措施以及連帶責任追究，查出的問題也往往大事化小、小事化了，使審計缺乏威懾力，留下風險隱患。

　　“幾十億元的資產分布在各企業，經營者代表各自企業的利益并擁有一定的資產處置和資金使用權，如何有效避免在融資、盈虧、稅費繳交等方面存在的不真實、不合規等共性問題，保證審計監控措施落到實處？就要逐步完善審計監督工作體系，關鍵要念好‘緊箍咒’。”

　　基于這樣的共識，很快“審計整改”的構想出臺了。借助社會審計機構力量，全面擴大國有企業審計覆蓋面，強化對企業投融資、大額資金往來、物資購銷、應收賬款、擔保等重大財務事項的審計，通過對發現問題的分析研究，下達審計整改意見書，限期整改。

　　各企業認真閱讀審計整改意見書，對整改意見逐一分析，逐一落實，并形成整改情況書面報告，及時報市國資委，市國資委再對整改落實情況進行檢查。對凡涉及到因企業內控制度或其他制度不完善、不適合等引起的，立即對制度進行修改、完善，以舉一反三，防止重復發生。截至2006年6月，全市接受審計的5家企業共自行整改賬外經營、濫發補助等各類問題7個，修訂完善制度12條。一個個管理上的漏洞被填平了，企業運行價值的最大化得到了有效保證。

　　“禮制心，義制事，方無訟。”積極探索國有資產監管的有效方式和途徑，推進建立會計、審計、統計三者有機銜接的出資人財務監管機制，進行事前控制、事中約束、事后整改相結合的全過程財務監管，這就是南通國資委探索“三書”聯動機制的本義所在。它傳遞著這樣的導向：建立一套比較有效的國企經濟運行監督體系，積極提高企業資本運營效益，探索才是最好的答案。(國資委網站 2006-10-27)