――中國證監會黨委委員、紀委書記李小雪在財政部
　　　　　　　　　　　　　　會計準則委員會暨中國注冊會計師協會審計準則委員
　　　　　　　　　　　　　　會全體會議上的發言



　　一、建議盡快出臺準則的應用指南

　　相對現行會計準則和會計制度，新會計準則變動較大，內容十分豐富�？傮w上看，新準則采用了原則基礎導向，這在一定程度上有助于提高準則整體的適用性，但也不可避免地加大會計專業判斷難度。為保證新準則明年在上市公司范圍內順利實施，增強新準則的操作性，便于廣大會計人員切實掌握新準則的精神和內涵，需要制定具有較強操作性的應用指南。前段時間，證監會已根據財政部的來函，對應用指南的征求意見稿及時反饋了意見。目前，距新準則實施的期限越來越近，建議盡快將指南定稿后正式發布，以便于各方做好執行前后的相關準備工作。

　　二、繼續做好新準則的培訓工作

　　為便于新準則的順利實施，需要做好相關的培訓工作，包括對上市公司、相關中介機構和證券監管人員的培訓。前期，證監會已經在財政部的大力支持下，先期在北京進行了證券監管人員新會計準則的培訓，并同財政部聯合在北京、上海、廈門等地舉辦了上市公司財務人員參加的新會計準則培訓班。但是，由于明年新會計準則執行涉及面廣、技術難度大，還有必要進一步加強對上市公司和相關審計機構的培訓。為此，證監會計劃從10月份開始，分批對全部上市公司的董事長或總經理、董事會秘書、財務總監和財務經理（或具體負責操作的業務骨干）進行培訓，培訓重點將結合新準則執行中的具體操作性問題，圍繞對資本市場的影響進行。具體的培訓將由上海、深圳證券交易所組織，培訓所在地的證監局協辦。另外，還計劃組織針對具有證券期貨相關業務資格的會計師事務所的培訓，在此過程中，我們也希望得到財政部和注冊會計師協會的大力支持，建議財政部負責具體準則起草的同志將準則培訓工作列入正式的工作計劃，必要時同相應的工作業績考核掛鉤。

　　三、根據新準則的規定及時修訂證券市場信息披露規范

　　新會計準則的頒布和實施必將對資本市場的信息披露，特別是財務信息披露產生深遠影響，客觀上要求對現行信息披露規范進行修訂�？傮w上看，信息披露規范的修訂主要包括兩個層面。一個層面是受新準則變化影響較大的財務信息披露規范，如每股收益和凈資產收益率的計算、非經常性損益、財務報告的一般規定以及特定行業的財務信息披露要求等，需要修訂的內容相對較多；另一個層面是綜合性的信息披露規范，如年報和招股說明書準則等，其中的個別財務信息披露要求可能也需要修改。目前，證監會已經著手開始這項工作。同時，在修訂現有信息披露規范的基礎上，也在考慮根據市場需求和監管需要制定新的信息披露規范。在信息披露規范的修訂過程中，也希望聽取財政部的意見和建議。

　　四、做好上市公司2006年報新會計準則的模擬工作

　　由于2007年一季度財務報告中必將涉及2006年的比較數字，為督促上市公司提前做好相關準備工作，證監會計劃鼓勵上市公司的2006年度財務報告在按照原準則編制的同時，披露按新會計準則編制的財務報告。同時，為保證質量，按新準則要求調整的2007年期初數（或按新準則編制的財務報告）要經具有證券期貨相關業務資格的會計師事務所審閱。為便于操作，在具體形式上也可以考慮采用編制凈資產和凈利潤調節表的方式，同時按照新會計準則的口徑重新計算年報中的相關財務指標。為保證公司做好新準則實施過程中的財務信息披露工作，必要時建議適當推遲2007年按新準則編制財務報告的披露時間，最遲不晚于2007年半年度報告。

　　五、采取有效措施切實加強新準則實施前后的監管

　　新準則實施后，有可能增加上市公司利潤操縱的空間和手段，必須要有相應的監管預案，以及必要的過渡性措施。為盡可能降低新準則實施后上市公司的利潤操縱空間，證監會將進一步加強新準則實施前后的監管。證監會初步計劃在新準則實施前以通知形式明確提出對上市公司在新準則實施前后的要求，明確需要重點關注的問題，如禁止在2006年底突擊轉回長期資產減值準備等操縱利潤的行為等。同時，證監會也將通過相關監管指標的認定和考核，對諸如非經常性損益、公允價值變動等方面的問題做出配套安排，最大限度地防止公司的利潤操縱行為，確保新準則的順利實施。在此過程中，也必然需要財政部在技術方面的大力支持。