農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制今年在西部地區(qū)啟動(dòng)實(shí)施，明年將在東部和中部地區(qū)全面推行。全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)生將全部免除學(xué)雜費(fèi)，農(nóng)村中小學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造經(jīng)費(fèi)將實(shí)行新的保障機(jī)制。然而，記者日前在湖北、四川等地采訪了解到，目前農(nóng)村學(xué)校財(cái)務(wù)存在諸多問(wèn)題，困擾著經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的順利實(shí)施。

　　當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

　　西部地區(qū)一些農(nóng)村學(xué)校財(cái)務(wù)管理混亂，校長(zhǎng)的財(cái)權(quán)過(guò)大，缺乏透明度和有效的監(jiān)督，不僅影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的順利實(shí)施，而且還容易成為滋生腐敗的溫床。

　　一、財(cái)會(huì)核算管理制度不健全，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制。據(jù)四川省檢察院提供的材料顯示，部分中小學(xué)校有禁不止、濫收費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、私設(shè)代收費(fèi)項(xiàng)目、增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目等，除國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目用統(tǒng)一收據(jù)外，其他收費(fèi)項(xiàng)目均以學(xué)校普通收據(jù)收取。所收費(fèi)用多以校領(lǐng)導(dǎo)或會(huì)計(jì)個(gè)人名義私存，進(jìn)入小金庫(kù)。部分學(xué)校通過(guò)辦補(bǔ)習(xí)班、計(jì)劃外招生等積累的資金也進(jìn)入小金庫(kù)；一些學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，仍然是“一支筆”當(dāng)家，教委主任、校長(zhǎng)說(shuō)了算；缺乏嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。

　　二、財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作較差，財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)普遍偏低。據(jù)湖北省審計(jì)廳提供的情況，在“普九”債務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)學(xué)校財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱，沒(méi)有會(huì)計(jì)報(bào)表，沒(méi)有會(huì)計(jì)檔案，“包包賬”“流水賬”“煙紙盒賬”等不規(guī)范的原始單據(jù)普遍存在。據(jù)湖北省財(cái)政廳調(diào)查組對(duì)荊州市40所農(nóng)村中小學(xué)抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)80%以上的學(xué)校沒(méi)有專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)，大多靠教師或后勤人員兼任會(huì)計(jì)出納，只會(huì)記簡(jiǎn)單的流水賬。

　　四川省檢察院職務(wù)犯罪研究專(zhuān)家認(rèn)為，財(cái)務(wù)人員或與校領(lǐng)導(dǎo)同流合污，或明哲保身，對(duì)某些校領(lǐng)導(dǎo)的胡作非為睜一只眼閉一只眼，監(jiān)督形同虛設(shè)。財(cái)務(wù)管理混亂為少數(shù)人揮霍公款提供了暢通的“渠道”。

　　三、部分學(xué)校私設(shè)賬外小金庫(kù)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。四川省檢察院職務(wù)犯罪研究專(zhuān)家告訴記者，小金庫(kù)的資金來(lái)源主要是：濫收費(fèi)不入賬的截留資金；采購(gòu)教學(xué)設(shè)備和學(xué)生用品，收取供貨方的部分回扣款；校辦企業(yè)的預(yù)算外資金轉(zhuǎn)移款項(xiàng)；變賣(mài)學(xué)校廢舊物資所得款項(xiàng)。小金庫(kù)大部分用于解決吃喝、補(bǔ)助、福利和給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)送禮等不合理開(kāi)支。小金庫(kù)作為賬外開(kāi)支，沒(méi)有審批手續(xù)和正式單據(jù)，甚至白條入賬，賬目缺東少西，隨意支出，而且往往由校主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，形成一對(duì)一的暗箱操作，出現(xiàn)問(wèn)題則責(zé)任不明，扯皮推諉。個(gè)別校領(lǐng)導(dǎo)乘機(jī)渾水摸魚(yú)，從中做手腳，將公款據(jù)為己有。

　　四、資產(chǎn)家底不清，核算不實(shí)，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。據(jù)湖北省財(cái)政廳調(diào)查組調(diào)查，相當(dāng)多的農(nóng)村中小學(xué)沒(méi)有基建賬，基建項(xiàng)目文件不全，白條入賬現(xiàn)象普遍。湖北省審計(jì)廳在普九債務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校為了多報(bào)債務(wù)，人為調(diào)賬，多列支出，少計(jì)收入，甚至偽造假合同、假依據(jù)、假基建專(zhuān)賬和假會(huì)計(jì)憑證等。

　　近幾年來(lái)農(nóng)村實(shí)行校點(diǎn)撤并。到2005年底，湖北省農(nóng)村中小學(xué)由2000年的近3萬(wàn)所減至15165所，減少了近50%。對(duì)這些撤并下來(lái)的學(xué)校，絕大多數(shù)沒(méi)有進(jìn)行清產(chǎn)核資，也沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)處置，大部分學(xué)校資產(chǎn)被閑置。據(jù)湖北省審計(jì)廳提供的數(shù)據(jù)，2005年底，全省94個(gè)縣（市、區(qū)）有7146所學(xué)校撤并后閑置，按每所學(xué)校建校投入26.34萬(wàn)元（已審小學(xué)的平均投入）計(jì)算，全省中小學(xué)校閑置資產(chǎn)價(jià)值約18.82億元。現(xiàn)在正在運(yùn)行的中小學(xué)，也沒(méi)有一套完整的國(guó)有資產(chǎn)賬目。由于相當(dāng)多的學(xué)校資產(chǎn)家底不清，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

　　五、挪用專(zhuān)款，亂收亂攤。一方面農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)非常緊張，另一方面挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象在少數(shù)地區(qū)還比較普遍。有的將雜費(fèi)收入用于發(fā)放教職工的津補(bǔ)貼，有的將上級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)資金挪用，用于償還債務(wù)。亂收費(fèi)現(xiàn)象更是普遍，更有甚者，將亂收費(fèi)收入不入賬，存入小金庫(kù)，坐收坐支。

　　建立健全財(cái)會(huì)管理制度勢(shì)在必行

　　有關(guān)專(zhuān)家指出，為了解決目前農(nóng)村中小學(xué)財(cái)會(huì)管理中存在的突出問(wèn)題，必須通過(guò)改革逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化。

　　一、為適應(yīng)農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的要求，中小學(xué)會(huì)計(jì)制度必須進(jìn)行調(diào)整和完善。新會(huì)計(jì)制度的設(shè)立，一要符合政府收支分類(lèi)改革的要求，二要符合農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)核算的實(shí)際。從科目的設(shè)置、賬務(wù)處理到報(bào)表編報(bào)都要有所創(chuàng)新。比如，會(huì)計(jì)科目的設(shè)置，過(guò)去學(xué)校事業(yè)收入占的比重很大，現(xiàn)在實(shí)行免收雜費(fèi)，學(xué)校這一塊收入沒(méi)有了，如何設(shè)置新的科目代替；設(shè)備購(gòu)置，以前由學(xué)校自行采購(gòu)，現(xiàn)在要求實(shí)行政府采購(gòu)，由財(cái)政部門(mén)將資金直接支付給供應(yīng)商，又如何做賬等等，都需要研究。

　　二、在不改變學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用權(quán)的前提下，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)行校財(cái)局管新的管理體制，并由縣級(jí)財(cái)政、教育行政部門(mén)及農(nóng)村中小學(xué)校共同組織實(shí)施。農(nóng)村中小學(xué)要有編制完全的部門(mén)預(yù)算，學(xué)校的各項(xiàng)收入統(tǒng)一納入縣教育局的二級(jí)部門(mén)預(yù)算。對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校的預(yù)算外資金一律納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線管理，使用時(shí)由學(xué)校提出申請(qǐng)，縣教育局審核，送同級(jí)財(cái)政部門(mén)同意后，通過(guò)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)直接支付到最終工程、商品、勞務(wù)提供者，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，不被挪用。

　　三、強(qiáng)化行政事業(yè)資產(chǎn)管理的工作力度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和教育行政主管部門(mén)將通過(guò)規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)國(guó)有資產(chǎn)的管理，有效地維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的流失，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率和收益率。
　
　　嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度

　　有關(guān)專(zhuān)家指出，新機(jī)制能否成功實(shí)施，管理是關(guān)鍵。農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理應(yīng)從以下幾方面著手：

　　一、嚴(yán)格堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用原則。為了確保新機(jī)制實(shí)施，必須嚴(yán)格資金使用用途，將人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分開(kāi)，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。不應(yīng)將新機(jī)制的資金用來(lái)償還“普九”債務(wù)和學(xué)校其他債務(wù)，也不得把免雜費(fèi)和資助貧困生的資金用于發(fā)放教職工工資、津補(bǔ)貼和福利。

　　二、嚴(yán)格實(shí)行部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付制度。必須堅(jiān)持以縣教育局為主編制農(nóng)村中小學(xué)部門(mén)預(yù)算，將農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)收支統(tǒng)一納入部門(mén)預(yù)算，細(xì)化支出內(nèi)容，把農(nóng)村義務(wù)教育合理的經(jīng)費(fèi)需求，全面納入新機(jī)制保障范圍。以公開(kāi)透明為原則，堅(jiān)持收支平衡，不留缺口。

　　三、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。農(nóng)村中小學(xué)校依法從各渠道取得的各項(xiàng)創(chuàng)收收入必須全部納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，各學(xué)校不得隱瞞、截留、坐支、挪用，不得公款私存，牟取私利。

　　四、嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)對(duì)新機(jī)制經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督，對(duì)于各種擠占、挪用、截留經(jīng)費(fèi)等違法亂紀(jì)行為，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范、安全和有效。學(xué)校亂收費(fèi)則應(yīng)追究校長(zhǎng)和教育行政主管部門(mén)的責(zé)任。（新華網(wǎng) 李鵬翔　劉大江 2006-9-29）