中國資產評估協會秘書長　劉萍

　　在昨日開幕的“2006國際評估論壇”傳出的消息表明，我國《資產評估法》有望在明年提交全國人大財經委。業內專家認為，隨著評估立法的深入，資產評估將打破“諸侯割據”的混亂，而擁有一桿“標準秤”。業內專業表示，我國評估業將在“整合評估體系、充實評估資源、與國際趨同”三駕馬車的帶動下，進入立法快車道。

　　“多頭管理” 評估體系亟待整合

　　“資產評估法草案擬于明年提交人大常委會審議，到目前為止已有8套法律草案提交到人大財經委員會。”在昨日的“2006國際評估論壇”上，全國人大常委會委員、財經委副主任賈志杰透露了這一消息。

　　記者了解到，實際上，資產評估法起草工作從今年6月就已經全面展開。這將改變目前我國評估業多種資格并存、多個部門歸口管理、多種考試并存以及多部法律零散規定的現狀。

　　我國現行評估法律制度主要包括：1991年國務院頒布的《國有資產評估管理辦法》和2003年財政部制定的《關于加強和規范評估行業管理的意見》。此外還散見在公司法、證券法、合伙法等多部法律和部門規章；而一些行政管理部門還頒布了眾多規范性文件，包括資產評估、土地估價、房產估價等。

　　在評估行業資格方面，國務院2003年頒發的《關于加強和規范評估行業管理的意見》認可了六種評估資格，即注冊資產評估師、房地產估價師、土地估價師、礦業權評估師、舊機動車鑒定評估師、保險公估從業人員。

　　這六種資格分別由財政部、建設部、國土資源部、商務部、保監會五個政府部門歸口管理。這又帶來了管理體制不順問題。

　　“多頭管理”還人為設置了行業準入存在壁壘。賈志杰表示，一個評估機構要有張執照才可能營業，這在國際同業是不可想象的。

　　賈志杰認為，針對這些評估業由來已久的“流弊”，制定一部專門的資產評估法，將評估師、評估機構以及所有評估活動納入法律規范的軌道勢在必行。

　　財政部副部長朱志剛認為，對于虛假評估要進行嚴懲，可以考慮評估師的“終生禁入”。此外，評估不能一味滿足委托方的需求，還要考慮使用者的需求。

　　評估準則仍需完善

　　在國企改革漸入“深水區”、股權并購漸成企業并購重組主流的當下，評估業的服務對象開始多元化，評估市場也在放大。如何選擇評估方法以準確估值、避免國有資產賤賣，如何實現資產評估與會計準則的對接，這些難題要求評估準則的完善。

　　中國資產評估協會秘書長劉萍認為，評估業的服務對象，漸由單純國有資產向多種所有制資產拓展，評估業務也由主要為國有企業改制服務發展為向市場中多種所有制和多種經濟行為提供服務。與此同時，評估市場也在不斷擴大，由最初的國有企業改制發展為并購重組、再融資等，從只注重有形資產到兼顧無形資產，從單項資產評估到全部資產評估，從經營性資產評估到兼顧非經營性資產評估，從注重整體資產評估到注重企業價值評估。

　　在此背景下，建立全面的、高質量的準則體系已迫在眉睫。劉萍說：“評估準則如同操作說明書，規定了具體某類評估應該采用的方法、程序等具體規則。如果說，《資產評估法》是評估‘大廈’的政體框架，那么具體準則就是其中的磚瓦門框。”

　　賈志杰說：“不同時間的、不同目的的評估，對資產的最終估價是不同的，企業兼并重組時的評估與平時的評估是不一樣的。”

　　實際上，評估方法的選擇不當正是造成國有資產賤賣和流失的主要技術因素。比如，僅從重置成本角度來確定某一時點上的企業價值，就難以有效反映和衡量企業未來的成長性、管理水平、企業文化及品牌等無形資產的價值，也難以有效判斷企業各單項資產有機結合后的整體效用。


　　有專家建議，企業并購重組中，應當改變重置成本法的價值評估現狀，改為以收益法為主，并兼用其他方法，形成兩種或兩種以上評估方法的組合進行企業價值評估。

　　從2001年起，中國資產評估行業已制定并發布了7項評估準則，包括資產評估基本準則、資產評估職業道德基本準則、無形資產評估準則、珠寶首飾評估指導意見、注冊資產評估師關注評估對象法律權屬指導意見、企業價值評估指導意見和金融不良資產評估指導意見。

　　劉萍說，目前還就評估程序、業務約定書、評估報告、工作底稿、價值類型、機器設備評估等幾項準則進行研究。這些準則項目完成后，中國評估準則體系將初步建立。

　　新法將與國際趨同

　　我國新的評估立法將體現出與國際接軌的趨勢，這一方法得到多位業內專家的認同。　　

　　財政部副部長朱志剛還表示，我國將積極參與國際評估界之間的合作進程，具備條件時，可以開展資格互認或者資格引進。實際上，資格互認或資格引進已成為智力資本國際流動的一個趨勢。目前，我國會計準則體系已基本實現國際趨同，而注冊會計師行業的資格引進也正在進行。

　　財政部一度把“熟悉國際慣例、具備國際視野”作為打造3000名會計領軍人才的一項重要“指標”。

　　會計行業的國際趨同勢必影響評估行業。一位會計準則制訂者說，新會計準則體系明年就要“生效”，新準則適度引入了公允價值，這使會計和評估之間產生了“一條難以割舍的紐帶”。

　　資產評估和會計計量在公允價值處得到了銜接，那么，資產評估方法也就需要滿足價值評估的要求，即與國際評估體系一致的評估方法。財政部一位官員也曾透露：“目前，會計司與評估協會的合作正陸續展開。”

　　國際評估準則委員會主席約瑟夫?維拉說：“國際評估準則委員會已認識到國際會計準則的重要性，并決定，如果國際財務報告準則下需要估算資產的公允價值，應使用國際評估準則作為評估基準。”

　　此外，該協會正在努力拓展國際評估準則所覆蓋的范圍，包括無形資產負債及各種權益和評估工具的評估。

　　劉萍說，中國評估準則的制定在多方面受國際評估準則的影響。比如，國際評估準則對不動產、無形資產、企業價值等不同評估業務的關注，對以財務報告為目的的評估等新興評估業務和潛在評估業務的敏感，一定程度上引導了中國評估準則制定工作的內容。國際評估準則從早期以不動產評估為主的評估準則體系，轉變為今天的綜合性評估準則體系，這一發展趨勢很好地指引了中國評估準則的綜合性定位。

　　此外，國際評估準則委員會結合發達國家評估行業發展的經驗，很早就致力于推動評估準則與會計準則的合作，為中國評估準則更好地服務于會計準則和做好以財務報告為目的評估提供了豐富的經驗。(中國證券報 周明 費楊生 2006-9-29)