“十一五”期間，中國將制定按社會保障基金性質進行分類投資的政策。

　　新華社昨日授權發布《勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃綱要（２００６年－２０１０年）》（下稱《綱要》）�！毒V要》要求，今后五年要積極穩妥地探索社會保障基金運營和監督管理機制。

　　《綱要》表示，完善社會保障基金監管制度和預警監測機制，逐步健全行政監督、專門監督、社會監督、內部控制相結合的監督體系。

　　對于社會保障基金的投資，《綱要》要求進一步完善收支兩條線辦法，制定按基金性質進行分類投資的政策；在確保基金安全的前提下，研究制定養老保險個人賬戶基金、農村社會養老保險基金投資管理辦法；加強全國社會保障基金和企業年金市場化投資運營的監管，實現規范運作和基金的保值增值。規范社會保險待遇支付，嚴防基金流失，加大對騙領社會保險待遇欺詐行為的查處力度，堵塞基金支付漏洞。

　　截至“十五”期末，全國參加基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險人數分別達到１．７５億人、１．３８億人、１．０６億人和８４７８萬人、５４０８萬人，參加農村社會養老保險的人數達到５４４２萬人。２００５年，社會保險基金收入６９６８億元，支出５４０１億元。但《綱要》同時坦承，我國已進入老齡化社會，養老保險、醫療保險等社會保障基金承載著巨大支付壓力。退休人員逐年遞增，養老保險個人賬戶沒有做實。企業退休人員基本養老金水平與機關事業單位退休人員退休費水平形成差距，成為影響社會穩定的因素。

　　《綱要》表示，“十一五”期間將多渠道籌措社會保險資金。規范征收流程，強化征收管理，實現各項社會保險費依法統一征收，建立征收激勵機制，做到社會保險費應收盡收。建立健全社會保險基金預決算制度，積極探索開辟新的渠道籌措社會保障基金，建立規范的社會保障資金籌集和支出制度，形成穩定的資金來源，確保各項社會保險待遇的支付。

　　妥善解決困難群體醫療保障費用來源問題，將困難企業職工、關閉破產企業退休人員、城鎮居民中的困難家庭納入醫療保障體系。

　　在談及政府責任問題時，《綱要》表示將逐步提高社會保障支出占國內生產總值的比例，加大中央和地方財政對社會保障工作的資金支持力度，在大力加強社會保險基金征繳和支出監督、全面落實企業和個人責任的基礎上，明確各級財政對各項社會保險基金平衡的責任。

來源：第一財經日報