“他們膽子也太大了”

　　“祝均一他們膽子也太大了。”全國社會保障基金理事會理事長項懷誠日前接受央視《對話》節(jié)目采訪時表示，私自挪用社會保險資金，就已經(jīng)是犯罪了。

　　最新消息顯示，上海社保資金案的調(diào)查仍在進行中，不斷有新的官員和企業(yè)負(fù)責(zé)人被列為調(diào)查對象。該案已經(jīng)將多位高官卷入其中，案發(fā)緣由為社會保險資金被私自挪用于其他領(lǐng)域投資。

　　國家明令規(guī)定，社會保險資金只能有兩個用途，一個是存在銀行，一個就是買國債。項懷誠解釋，只有這樣做，社會保險資金的風(fēng)險才是最低的。

　　項懷誠表示，他所掌管的社會保障基金和社會保險資金不是一回事。“我國社會保障體系中，很重要的一部分是養(yǎng)老金。社會保險資金主要指的是養(yǎng)老保險。”

　　而社會保險資金與社會保障基金最大的不同是：社會保險資金，是現(xiàn)收現(xiàn)付的，即用現(xiàn)在工作的人交的錢，來支付已退休老人的養(yǎng)老金；而社會保障基金，是中央政府為了應(yīng)對老齡化社會劃轉(zhuǎn)的儲備基金，未來10年至15年內(nèi)都不會動用。

　　社保基金缺口不是個小數(shù)字

　　“中國正在快速進入老齡化社會，而且是未富先老。”項懷誠說，發(fā)達國家是人均GDP幾千美元甚至上萬美元時，才開始進入老齡化社會。而我國在人均GDP剛1000美元時，就開始步入了老齡化社會。中央政府于2000年決定劃轉(zhuǎn)部分財政，設(shè)立社會保障基金，就是要早做準(zhǔn)備。

　　2000年全國人口普查的結(jié)果顯示，我國60歲以上人口占總?cè)丝诘?0％，65歲以上人口占總?cè)丝诘?％。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)進入老齡化社會。1970年，我國平均每6個工作的人養(yǎng)一個退休老人；而到2040年，一個工作的人要養(yǎng)活兩個老人。

　　“當(dāng)時社會保障基金只有1250億元，現(xiàn)在已經(jīng)達到2300多億元。”項懷誠說，這個數(shù)目對一般的基金公司來說，已經(jīng)夠多了。但如果對應(yīng)的是中國的社會保障體系，就顯得不夠了。

　　“假如你現(xiàn)在還在財長位子上，要你撥一筆錢充實社保基金，你希望撥多少？”面對主持人的提問，項懷誠避而不談具體數(shù)額，他表示，“都說我像金魚了嘛！”

　　養(yǎng)過金魚的人可能都知道，無論你給它喂多少，它都能全部吞下去，它的胃口永遠都是很大的。

　　社保基金投資是否過于謹(jǐn)慎

　　3年前，從財政部長位子上退下來的項懷誠受命出任全國社會保障基金理事會理事長，掌管老百姓的養(yǎng)命錢。

　　項懷誠當(dāng)過稅務(wù)干部，主持過國家稅務(wù)總局的工作，知道收錢難；后來當(dāng)財政部長，是管分錢的，知道分錢也很難；現(xiàn)在又被派來經(jīng)營管理一筆錢，“現(xiàn)在才知道，原來管錢也大有學(xué)問”。

　　社會上有一種觀點認(rèn)為，社保基金投資太過謹(jǐn)慎。項懷誠則以數(shù)據(jù)對此這說法進行了反駁。

　　2003年項懷誠剛上任時，社保基金只有1250億元，現(xiàn)在已經(jīng)達到2300多億元。如果再加上在股市上未實現(xiàn)的權(quán)益，和投資幾家已上市國有商業(yè)銀行的收益，現(xiàn)在全國社保基金實際擁有的市值接近3000億元。

　　據(jù)了解，全國社會保障基金中，國家總共劃轉(zhuǎn)了2000多億元。也就是說，項懷誠在位期間，社保基金每年增值了300億元，其中僅入資中國銀行、交通銀行和工商銀行三大銀行就能賺600億元。

　　項懷誠說，前幾年社保基金實現(xiàn)的年收益率是2.25％。這是因為當(dāng)時社保基金只能存銀行、買國債。當(dāng)時國債和銀行存款收益率就是2.25％。

　　目前社保基金可以投資的領(lǐng)域已經(jīng)擴展到了14種，包括股市、直接投資、間接投資、實業(yè)投資、股權(quán)投資等。項懷誠認(rèn)為，社保基金理事會這些年來收益率還是不錯的。

　　今年1~9月底，社保基金已經(jīng)實現(xiàn)了收益率6.01％。如果包括理事會在股市上面的浮銀部分，1~9月已經(jīng)賺了240億元人民幣，收益率為11.67％。如果把已經(jīng)實現(xiàn)的收益率年化，相當(dāng)于年收益率8％；11.67％的收益率年化以后，相當(dāng)于年收益率15.6％。“這個收益率已經(jīng)高得不得了。”項懷誠說。

　　許多人盯上了項懷誠手里的這筆錢。項懷誠透露，經(jīng)常有朋友向他推介一些投資項目，對于普通基金公司來說，這些項目的收益率絕對是很令人心動的。

　　“但這筆錢是老百姓的養(yǎng)命錢，不能隨便動。而且社保基金該投資什么項目，我這個理事長說了不算。”項懷誠說，一個項目首先應(yīng)進行可行性研究，由理事們提出意見，再由包括風(fēng)險控制在內(nèi)的3個非常設(shè)機構(gòu)書面認(rèn)證通過后，才能拿到理事會討論。

　　“如果有老朋友找到您，說我們這個地方比較窮，能不能到我們這里投資，您怎么辦？”面對這個問題，項懷誠擔(dān)任財長期間養(yǎng)成的“毛病”又犯了。

　　據(jù)說，項懷誠的身體不太好，別人找他要錢時，他經(jīng)常聽不見；有人進錢時，他的耳朵才好用一些。此外，他的脖子也不太好使，只會搖頭不會點頭。

　　項懷誠說，剛出任全國社保基金理事會理事長時，中央領(lǐng)導(dǎo)曾特意囑咐，對社保基金的管理一定要穩(wěn)健，少賺點錢沒關(guān)系，但一定不能賠。所以社保基金主要任務(wù)是先保值再增值，不能太追求高收益。他表示，社保基金沒有扶貧義務(wù)，扶貧工作應(yīng)由扶貧辦去做。

　　是劃撥國有資產(chǎn)充值社保基金的時候了

　　2003年十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題決議》里提出，采取多種形式，依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實社保基金。

　　項懷誠日前表示，目前還沒有劃撥，因為國務(wù)院有關(guān)部門還有一個協(xié)調(diào)的過程，但現(xiàn)在差不多到了中央下決心的時候了。

　　項懷誠說，1997年以前就退休的老人，應(yīng)該用國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得把他們養(yǎng)起來。因為這些資產(chǎn)就是他們實行低工資、從牙縫里省出來創(chuàng)造出來的。現(xiàn)在他們老了，不能工作了，應(yīng)該把國有資產(chǎn)的股份賣了給他們養(yǎng)老。（中國青年報 2006-11-6）