中國銀監會紀委書記胡懷邦在昨天召開的“銀行業金融機構市場退出機制國際研討會”上表示，在市場經濟條件下，存在問題的銀行業金融機構通過市場化方式退出不可避免，為了維護我國金融體系穩定和保護廣大存款人利益，需要本著早預警、早處置和早退出的原則，加快我國銀行業金融機構市場化退出機制和風險處置機制建設工作。

　　胡懷邦認為，雖然目前我國銀行業金融機構的退出工作已經取得了一些成績，但必須清醒地認識到，銀行業部分金融機構風險依然較高，應對風險能力不強，經營出現惡化的潛在風險還比較大。銀行業金融機構的市場退出機制建設還落后于整個經濟建設的進程，更落后于其他工商企業的市場退出機制建設。

　　他說，我國銀行業金融機構市場退出機制建設落后主要表現為六個方面內容：一是市場退出的法律法規尚未健全；二是市場退出的操作程序不夠明確；三是各部門之間的協調配合尚未完善；四是市場退出的救助資金來源不明和處置手段較為單一；五是缺乏責任追究制度；六是市場退出的成本高、效益差。

　　為了解決目前存在的問題，胡懷邦認為，首先需要建立健全銀行業金融機構市場退出的法律法規體系，盡快出臺與企業破產法配套的銀行業金融機構破產條例，明確界定金融機構經營者、債權人、監管者、中央銀行和政府部門等各利益相關主體的權責義務，有效防范道德風險。

　　其次是要建立符合中國國情的市場退出模式，要借鑒國際經驗和通行規則，根據我國的現實狀況，選擇行政接管、撤銷和破產清算等多種市場退出方式，以盡可能小的成本，最大限度保護存款人、借款人和納稅人的利益。

　　另外還要建立有效的風險預警和危機救助機制，特別需要盡快大量解決清償性風險，抓緊建立存款保險制度，建立化解系統性風險的機制。同時也要建立市場退出問責制和事后評價制度，嚴厲追究有關高級管理人員的刑事責任和民事責任，打擊金融犯罪。

　　分析人士指出，我國銀行業曾經長期作為一個特殊行業，依靠國家信用和政府信用的隱形擔保進行經營，在相當長的時間內基本不存在市場退出的問題。然而，隨著市場經濟機制的建立和完善，銀行業機構必然走向市場競爭的風頭浪尖。在市場經濟中，優勝劣汰的機制必將發揮作用，從而使不適應市場競爭的機構被淘汰出去。從上個世紀９０年代中后期，金融機構的市場退出屢見不鮮。

　　目前隨著金融體制改革的進一步深化，國家的隱形擔保逐步弱化，經過股份制改造的部分商業銀行已經成為市場化的金融機構，獨立面對國際銀行業競爭。同時，具有獨立市場主體地位的中小銀行金融機構快速發展，尤其是隨著“入世”過渡期的結束，銀行業全面對外開放，外資銀行實行國民待遇，市場競爭日趨激烈，部分銀行業金融機構在競爭中失敗，出現清償困難，金融機構通過市場化方式退出的現象將不可避免。



來源：證券時報