在改革礦產資源有償使用之際，政府明確表態將加大對國有重點礦企財政政策扶持力度。昨日，記者獲悉，財政部、國土資源部已聯合發布《關于加大對國有重點礦山企業財政政策扶持力度的指導意見》（下稱《意見》），其中明確指出，在嚴格實行探礦權、采礦權有償取得的同時，加大對國有重點礦山企業的財政政策扶持力度。

　　對此，有分析人士表示，此舉既是推進資源有償使用改革的“配套工程”，又是表明中央政府礦業調控思路，即提高礦企整體競爭力，做大做強，從而減少礦產資源開發中的浪費，提高資源利用效率。分析人士指出，隨著礦業有償化改革的推進，礦產資源的取得和保有成本將越來越高。在這種大背景下，該政策的出臺，將使一些技術落后、實力不濟的弱小民營礦企的“生存空間”越來越小。

　　財政扶持有意傾斜

　　據了解，《意見》明確指出，在積極推進以煤炭資源為試點的礦產資源有償使用制度改革，嚴格實行探礦權、采礦權有償取得的同時，加大對國有重點礦山企業的財政政策扶持力度。

　　根據該意見要求，今后，中央財政收取的屬于國家出資探明礦產地的探礦權和無償取得的采礦權以資金方式繳納的探礦權采礦權價款，將以項目形式專項用于支持國有重點礦山企業急需扶持且符合國家支持方向的礦產資源勘查、開發以及礦區環境治理項目。

　　具體而言，扶持政策包括：對國有重點礦山企業無償占有屬于國家出資探明礦產地的探礦權和無償取得的采礦權，符合規定條件的，按照自愿的原則，經批準，可以將應繳納的探礦權、采礦權價款部分或全部以折股方式向國家繳納。

　　中央財政安排的現有各類專項資金，包括危機礦山接替資源找礦專項資金、礦產資源勘查和保護資金以及礦山環境治理資金等，對國有重點礦山企業申報的符合上述專項資金項目申報指南的項目給予重點傾斜。

　　為了鼓勵礦山企業實施“走出去”戰略，中央財政安排專項資金支持礦山企業進行境外礦產資源勘查和開發，重點向國有重點礦山企業傾斜。

　　國有重點礦企利好

　　“顯然，對國有重點礦企利好。”中信證券宏觀分析師馬青向上海證券報表示，該政策傾向性非常明顯，對民營礦企特別是實力弱小的民營礦企而言，絕對不是一個好消息。

　　然而，也有業內人士指出，雖然《意見》的方向性非常明顯，但是在具體落實上卻落在地方政府，因此還存在變數。記者也注意到，根據《意見》要求，各地財政、國土資源管理部門需根據意見精神，結合本地區實際，研究加大國有重點礦山企業扶持力度的財政政策措施。

　　“散、亂、差、技術落后、安全沒保證，以及浪費嚴重幾乎是小礦企現狀。” 中國國土資源經濟研究院一位研究員表示，這導致中國資源利用效率整體降下。因此需要提高行業的集中度。但是，該人士表示，由于此前“有償取得”和“行政審批”雙軌體制在制度上缺陷，導致對小礦企的治理主要通過行政手段，其效果也時好時壞。

　　“礦產資源有償使用改革則有望根治這一問題。”該人士認為，隨著有償化改革的推進，礦產資源在取得和保留上的成本將逐漸增加，弱小礦企的生存空間將越來越小。

　　對此，國泰君安分析師沈石表示認同。以煤炭行業為例，他認為，有償化改革的相關政策將大大改變煤炭行業競爭格局，小礦的低成本優勢將不存在。多項支持國有重點煤炭企業的政策，將提高國有重點企業的競爭力。（上海證券報 于祥明 2006-12-16）