香港中文大學(xué)教授王紹光說，人類社會(huì)的發(fā)展不能僅僅靠經(jīng)濟(jì)的增長，社會(huì)的發(fā)展離不開對人、對自然的尊重。可以有市場經(jīng)濟(jì)但不能有市場國家。中國改革頭20年基本上只有經(jīng)濟(jì)政策，大概從2000年以來，社會(huì)政策逐漸萌芽。而今，十六屆六中全會(huì)對和諧社會(huì)的表述正在從施政理念逐步向具體執(zhí)政措施轉(zhuǎn)化。

　　

　　“中國正經(jīng)歷從經(jīng)濟(jì)政策到社會(huì)政策的轉(zhuǎn)變，這是偉大的轉(zhuǎn)折。”在參加北京論壇的間隙，香港中文大學(xué)王紹光教授接受了本報(bào)記者的專訪，他此次演講題目是《從經(jīng)濟(jì)政策到社會(huì)政策的歷史性轉(zhuǎn)變》，聯(lián)想到前不久剛剛結(jié)束的十六屆六中全會(huì)，這更像是對一系列已經(jīng)出臺(tái)和即將出臺(tái)的社會(huì)政策的背景解讀。

　　黨的十六屆六中全會(huì)明確提出了到2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)9項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以及為完成構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)必須遵循的6項(xiàng)原則。其實(shí)早在黨的十六屆四中全會(huì)決定中，就有關(guān)于“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”5個(gè)方面內(nèi)容的表述，但兩相比較不難發(fā)現(xiàn)，六中全會(huì)對和諧社會(huì)的表述正在從施政理念逐步向具體執(zhí)政措施轉(zhuǎn)化。

　　這種轉(zhuǎn)化就是王紹光教授所說的“偉大的轉(zhuǎn)折”。從一個(gè)更廣闊的歷史視野出發(fā)，王紹光認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)政策到社會(huì)政策的轉(zhuǎn)化是世界各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)之路，中國也不能例外。

　　“從中國內(nèi)部來講，改革頭20年基本上只有經(jīng)濟(jì)政策，大概從2000年以來，社會(huì)政策逐漸萌芽，放到人類發(fā)展史上來看，這是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)折。人類社會(huì)的發(fā)展不能僅僅靠經(jīng)濟(jì)的增長，社會(huì)的發(fā)展離不開對人、對自然的尊重，所以必須有相應(yīng)的社會(huì)政策加以支撐。不僅中國如此，全世界都是如此。無論老牌的發(fā)達(dá)國家還是新興國家都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)開始階段，叫做倫理經(jīng)濟(jì)。那個(gè)時(shí)候經(jīng)濟(jì)和社會(huì)是不分的，在歐洲，倫理經(jīng)濟(jì)大概是資本主義形成以前的社會(huì)，中國大概是改革開放以前，甚至到上世紀(jì)80年代，都處于倫理經(jīng)濟(jì)階段。當(dāng)時(shí)有鐵飯碗、大鍋飯，把經(jīng)濟(jì)和倫理的東西聯(lián)系在一起，我們今天關(guān)心的住房、教育、醫(yī)療問題在城市和單位體制聯(lián)系在一起，在農(nóng)村就是跟大隊(duì)、小隊(duì)聯(lián)系在一起，所以當(dāng)時(shí)不會(huì)出現(xiàn)所謂的社會(huì)問題。”

　　這里有一組數(shù)據(jù)，這大概是當(dāng)時(shí)中國倫理經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影。剛解放時(shí)，中國人民的健康指標(biāo)屬于世界上最低水平的國別組。到上世紀(jì)70年代末，中國已成為擁有最全面醫(yī)療保障體系的國家之一，80%－85％的人口享有基本醫(yī)療保健。這使得人均壽命從舊中國的不到40歲提高至上世紀(jì)70年代末的近70歲，嬰兒死亡率從195‰降到41‰。直到上世紀(jì)80年代，每逢國際組織對各國進(jìn)行排序，按人均GDP，中國的排名雖然不高，但按健康水平，排名則高得多。

　　“后來出現(xiàn)資本主義經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)，這時(shí)候市場和社會(huì)是脫節(jié)的，這樣固然可以使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是成本非常之高，人們無法忍受。”根據(jù)王紹光的調(diào)查，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的1980－1998年間，低收入國家人均壽命平均增加了3歲，中等收入國家5歲，高收入國家4歲，世界平均4歲，而中國只不過兩歲。嬰兒死亡率低收入國家下降了29‰，中等收入國家23‰，世界平均也是23‰，中國不過是11‰。

　　“這時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)政策向社會(huì)政策的回歸。中國政府的政策在過去幾年里面，發(fā)生了潛移默化的變化，以前講“兼顧公平”只不過是說說而已，到了2003、2004年，兼顧公平就慢慢有一些實(shí)的東西。到了2004年執(zhí)政黨放棄了效率優(yōu)先、兼顧公平的提法，到十六屆四中全會(huì)的時(shí)候這個(gè)詞完全被拋棄掉。這個(gè)變化是顯而易見的，我要強(qiáng)調(diào)，不僅僅是中國，其他的國家早就這樣做了，還有一些國家也正在走這條路，這條路是必然的。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分開是不行的，可以有市場經(jīng)濟(jì)但不能有市場國家。現(xiàn)在解決問題的思路是對的，最終的解決只是個(gè)時(shí)間問題。”

　　在思路正確的前提下，王紹光認(rèn)為解決的關(guān)鍵是兩樣?xùn)|西，一個(gè)是能力，政府有沒有能力來解決，是個(gè)錢的問題。第二個(gè)是意愿，政府有沒有這個(gè)意愿。中國以前既沒有錢也沒有很強(qiáng)烈的意愿，現(xiàn)在可以說已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能力已經(jīng)有了，更重要的是意愿。

　　對于如何最終解決社會(huì)問題，北京大學(xué)政府管理學(xué)院李景鵬教授把能力和意愿統(tǒng)一為政府政策。他說問題仍然是老問題，比如下崗工人問題、醫(yī)療、教育問題、農(nóng)民工問題等等，但很明顯的一個(gè)趨勢是，社會(huì)保障被提到一個(gè)更加突出的位置。而要解決這些問題，最關(guān)鍵的還是政府要提供政策支持，保障所需經(jīng)費(fèi)大頭還是要國家出，在此基礎(chǔ)上盡量動(dòng)員社會(huì)力量，特別是一些企業(yè)，應(yīng)該對我們的社會(huì)保障工作做出自己的貢獻(xiàn)。但同時(shí)他也強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是中心，因?yàn)閲�家�?jīng)濟(jì)實(shí)力上不去，保障也無從談起。對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦研究員也曾表示，社會(huì)財(cái)富這塊蛋糕做不大，僅僅在分蛋糕上做文章，社會(huì)和諧的目標(biāo)最終是難以達(dá)到的。從促進(jìn)社會(huì)和諧的角度說，發(fā)展是一個(gè)硬道理。