縣域經濟和縣鄉財政困難，歷來是調控部門頭疼不已、經濟學家大聲疾呼的“痼疾”。一度有經濟學家甚至認為“中國部分地區的縣域經濟已經到了崩潰的邊緣”！這絕非危言聳聽――前幾年，在一些經濟中等或欠發達省份，縣域經濟沒有增長點，行政事業單位長期發不出工資，進而導致亂收費、亂罰款，上訪告狀不斷……

　　縣域經濟困難的癥結何在？縣里的同志總是抱怨，收入被拿走的太多；但反過來看，中央和各省每年撥給困難縣的轉移支付資金并不少。為什么上面年年給錢，下面的日子卻越來越難過？縣鄉困難，難道真像古希臘傳說中的“戈爾迪烏姆之結”那樣，是一個解不開的死結？

　　象征“亞細亞之王”的“戈爾迪烏姆之結”，最后還是被亞歷山大大帝解開了。他沒有像無數的能工巧匠那樣，去費心琢磨繩子是怎么打成結的，而是直接揮劍，將繩子從中間一分為二。或許，解決縣鄉困難需要的正是這樣的魄力和眼光――找到最根本的辦法。

　　在國家對財政困難縣實施“三獎一補”的大背景下，遼寧似乎找到了解決縣鄉困難的“亞歷山大之劍”：它不在于上頭多給錢――那只能保運轉，不能從根子上促發展，搞不好還會讓大家爭戴貧困“帽子”；也不在于精打細算把一分錢掰成兩半花――那在目前的管理水平下還很難做到；更不在于政府投錢上項目搞建設――那是走了舊財源建設的老路，結果將給政府留下一堆包袱。

　　真正的解困之道，就是充分運用財政的調控功能，調動縣鄉發展經濟的積極性。這種積極性只能來源于看得見的好處，說白了就是縣本級財力的增加。于是，我們看到了在國家實施“三獎一補”的大背景下，遼寧省充分運用獎勵、補助、貼息、績效考評、中小企業貸款擔保等多種財政手段，鼓勵困難縣發展經濟。惟其如此，遼寧縣級財政收入才有了連續三年的高速增長。這些增長不是數字游戲，而是實打實進入國庫的資金。

　　自實施“三獎一補”政策以來，2005、2006兩年可說是全國各地縣級財政紅紅火火的兩年。而遼寧省早在2003年就出臺了省對縣的激勵補助措施；“三獎一補”出臺，對遼寧來說更是如虎添翼。

　　金人慶部長在剛剛召開的全國財政工作會議上表示，中央財政將繼續加大“三獎一補”的資金規模。我們希望，更多的地區能夠像遼寧等地一樣，手持縣鄉“解困”的“亞歷山大之劍”，為各地的縣域經濟打一個漂亮的翻身仗。