新會計、審計準則體系即將登場。對于這一制度性變革，監管層“嚴陣以待”，將加大檢查力度，防止在新舊準則轉換之際出現“規范前不規范行為”。
業內專家也指出，指望通過制度變革粉飾業績的做法是枉然的，因為，投資者和中介機構對比明年公司業績時將“回頭看”，比較新舊兩種體系下兩份“成績單”。
七部委疏堵結合助力新準則
財政部有關負責人表示，“財政部、證監會、銀監會、保監會、國資委、審計署以及稅務總局高度重視企業會計準則體系構建工作，為企業會計準則體系的貫徹實施創造了良好的監管環境”。
分析人士稱，七部委為新準則實施作了很多工作，可以用“疏”和“堵”來概括。所謂“疏”就是通過對新準則詳細解釋，對監管層、適用對象等進行充分培訓等達到對準則體系的感知和認同；所謂“堵”就是把運用新準則時可能出現的問題加以規范，并且加強監管等從而防止新舊準則轉換之際出現“規范前不規范行為”。
嚴格執行新制度首先需要做好準備，堵住漏洞。
財政部副部長樓繼偉指出，各級財政部門和注冊會計師協會要強化監督檢查，有重點地選擇部分上市公司和執行新準則的國有大型企業集團進行會計信息質量檢查。“著重監督檢查新舊準則轉換之際有無‘規范前的不規范’以及2007年度執行新準則情況。對于執行準則不到位的企業，要加以重點監控，問題嚴重的，要公開曝光并依法處理。” 樓繼偉強調。
此外，財政部將發布《關于全面貫徹實施企業會計準則和審計準則體系的通知》，進一步強調監管部門協調一致，加強監管，形成合力。
證監會則要求上市公司董事長、總經理作為單位會計工作的主要負責主體，并做好會計準則體系實施的各項準備工作。證監會紀委書記李小雪透露，證監會已部署了約200家上市公司進行試點，將跟蹤這些公司的年報和編報等過程，爭取從中獲得經驗，以指導監督。
審計署副審計長董大勝也表示，審計署針對新準則已進行研究，將提出具體審計檢查方法，并加強監督檢查。
嚴格執行新制度還需要“疏導”，即針對實踐中遇到各種各樣的問題，不斷改進和完善制度體系。
對此，各部委已“準備妥當”，他們均表示一旦出現問題將及時解決，而且還將不斷出臺有關規定做好與會計準則的銜接。財政部提出，將根據實際需要，在必要的情況下，發布解釋公告。
樓繼偉說，要重點抓好建立迅捷高效的問題預警、反應和處理機制，密切跟蹤上市公司、有關企業和會計師事務所執行新會準則情況，發現問題，立即跟進，迅速處理。
證監會紀委書記李小雪則認為，需要更前沿的快速反應機制，“在這方面，證監會將充分發揮主觀能動性”。他透露，證監會已成立了關于新準則實施的協調領導小組，擬對明年可能發現的一些監管問題及時答復。
銀監會副主席郭利根表示，將根據會計準則變化，研究完善資本充足率計算調整辦法，修改有關非現成監管指標和口徑，并結合新資本協議的有關要求，制定和完善監管規章，保證實現有效監管。
國家稅務總局也表示積極配合新準則的實施，將對有關所得稅征管等問題加以明確。
“烏雞”不可能變“鳳凰”
業內專家指出，指望通過制度變革粉飾業績的做法是枉然的，“烏雞”不可能變“鳳凰”。因為，投資者和中介機構對比明年公司業績時將“回頭看”，比較新舊兩種體系下兩份“成績單”。
安永華明會計師事務所稅務合伙人李展偉說，如果在審計過程中發現某些公司出現利潤等指標異常，投資者肯定會要求將這些指標調整為原準則體系下再進行對比，而且，新準則在很多方面比老準則更透明、規范。
比如，新準則關于資產減值準則規定，資產減值損失一經確認，在以后期間不得轉回。這一規定將有效地遏制利用減值準備作為“秘密儲備”調節利潤的情況。準則實施后，利用減值準備調節利潤的空間是變得越來越小了，利用計提手法調節利潤將越來越難。
此外，以往慣用的應收賬款作為利潤操縱的方法，也越發困難。新準則規定，在一定條件下應收款項作為金融資產處理，并對其減值準則作了詳細的規定。而且，今年證監會實施的強力“清欠”，進一步縮小了這一利潤調整空間。相關管理和準則的不斷完善，使得“今年收不回全額計提，明年‘經過努力’又收回來”，這樣的“瞞天過海”方式難度陡漲。
有人認為作為新準則亮點的“公允價值”將難達公允，并極有可能成為利潤操縱的工具。但是，新準則要求公允價值要“持續可靠取得”而不是“估估而已”，因此，公允價值將不是一把橡皮尺子。有專家表示，公允價值要想成為利潤操縱的工具必須“三要素”到齊：上市公司管理層蓄意造假、會計審計人員失去職業道德與證券市場監管失靈。現在看來這種可能性并不大。
證監會加強了上市公司信息披露和舞弊查處的力度，財政部加大對會計信息質量和注冊會計師審計質量的監督檢查，上市公司內外治理水平的提高，以及中介機構素質提升……這些措施構筑了一道道“防火墻”。
李展偉說，新的準則實施將對中國企業產生積極正面的影響，“新準則的實施將大大降低中國企業走出去的成本，使用通行語言的中國企業將更有競爭力”。（中國證券報 周明 2006-12-28）
