《上市公司信息披露管理辦法》規(guī)范的對(duì)象除了最主要的信息披露義務(wù)人上市公司以外，還明確了保薦人、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，對(duì)會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、律師等都特別提出了針對(duì)性的要求。其中，由于注冊(cè)會(huì)計(jì)師兼有信息生產(chǎn)者和把關(guān)者雙重身份，因此成為除上市公司以外與《管理辦法》最為密切相關(guān)的一族。

　　對(duì)于這部《管理辦法》的出臺(tái)，注會(huì)們普遍叫好，他們?cè)诓稍L中均表示，《管理辦法》并非給注會(huì)套上枷鎖或增加責(zé)任，而是為注會(huì)的審計(jì)工作提供強(qiáng)有力的抓手，有利于注會(huì)按照風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理念謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)。

　　首次系統(tǒng)規(guī)范注會(huì)審計(jì)業(yè)務(wù)

　　《上市公司信息披露管理辦法》在頒布的同時(shí)，廢止了原先的一系列規(guī)則、通知，也就是將有關(guān)信息披露的規(guī)定統(tǒng)一到一個(gè)“平臺(tái)”上。這一點(diǎn)，得到了注會(huì)們的肯定。

　　浙江省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙江天健會(huì)計(jì)師事務(wù)所董事長(zhǎng)胡少先在接受記者采訪時(shí)就充分強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。胡少先指出，由于《管理辦法》是證監(jiān)會(huì)以主席令形式發(fā)布的部門規(guī)章，在規(guī)格上比原來的規(guī)范性文件要高出一個(gè)層次，法律效力也更強(qiáng)。而且，這也是證監(jiān)會(huì)第一次從上市公司信息披露角度，把對(duì)注會(huì)的要求歸納到一個(gè)文件當(dāng)中。

　　中瑞華恒信會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)專業(yè)咨詢委員會(huì)委員張連起也表示，這是中國(guó)證監(jiān)會(huì)第一次對(duì)原來不同部門不同規(guī)章如“年度報(bào)告的內(nèi)容與格式準(zhǔn)則”、“IPO管理辦法”等文件中，有關(guān)信息披露問題作了一個(gè)有效的整合，這個(gè)整合讓上市公司信息披露事務(wù)變得更加系統(tǒng)、更加完備、也更加重視細(xì)節(jié)。

　　體現(xiàn)管理層專業(yè)管理精神

　　綜觀《管理辦法》，其中涉及注冊(cè)會(huì)計(jì)師的規(guī)范性意見較多，而在上市公司信息披露內(nèi)容上也有很大一部分涉及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，因此，辦法出臺(tái)后曾有市場(chǎng)人士認(rèn)為這給注冊(cè)會(huì)計(jì)師的工作添了幾道枷鎖，增加了注會(huì)的責(zé)任。對(duì)此，張連起認(rèn)為是一種誤解。

　　“事實(shí)上，《管理辦法》對(duì)注會(huì)審計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)致規(guī)范，恰恰表明中國(guó)證監(jiān)會(huì)在專業(yè)管理方面又邁出了重要的步伐，更顯示出證監(jiān)會(huì)專業(yè)管理的嚴(yán)謹(jǐn)程度。”

　　張連起說，《管理辦法》在對(duì)注會(huì)的要求中專門談到了注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)秉承風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理念，這是新審計(jì)準(zhǔn)則正式制定實(shí)施后，證監(jiān)會(huì)第一次在正式文件中對(duì)注會(huì)做出要求，這是證監(jiān)會(huì)將其信息披露監(jiān)管和行業(yè)組織規(guī)范（新審計(jì)準(zhǔn)則）有效結(jié)合的表現(xiàn)，是辦法的一大亮點(diǎn)。可以說，辦法為注會(huì)的審計(jì)工作提供了一個(gè)更清晰的邏輯鏈條，督促注會(huì)以風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理念為準(zhǔn)繩，盡誠(chéng)實(shí)守信，勤勉盡責(zé)的義務(wù)。

　　注會(huì)審計(jì)業(yè)務(wù)的完備指南

　　張連起在采訪中還反復(fù)強(qiáng)調(diào)，《管理辦法》是一個(gè)功能強(qiáng)大的“工具包”，特別是對(duì)負(fù)責(zé)見證程序和發(fā)表見證結(jié)論的注會(huì)而言，這是一個(gè)非常好的路線圖和行動(dòng)指南。

　　“尤其需要一提的是《管理辦法》第30條，這一條注明了上市公司必須臨時(shí)公告的21項(xiàng)重大事件，其中80%是有關(guān)財(cái)務(wù)方面的事項(xiàng)，和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)密切相關(guān)。”張連起稱，原來的規(guī)則對(duì)于重大事件的規(guī)范不很完備，細(xì)節(jié)規(guī)范也不太到位，這給會(huì)計(jì)師的工作帶來一定麻煩。此次第30條作了如此精細(xì)的規(guī)定，將消除信息的不對(duì)稱，讓信息更有用，更透明。

　　業(yè)內(nèi)人士也指出，上市公司將信息“生產(chǎn)”出來后是需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行把關(guān)的。《管理辦法》出臺(tái)后，等于為注會(huì)的審計(jì)工作指明了方向。原來一名注會(huì)要判斷一家上市公司在多大程度上需要提請(qǐng)管理層履行披露義務(wù)很難把握，有了這第30條，讓注會(huì)有理由督促上市公司履行有關(guān)事項(xiàng)的信息披露義務(wù)。另外，《管理辦法》也為注冊(cè)會(huì)計(jì)師和管理層及上市公司治理層溝通提供了有力“武器”，相信在這一辦法的指導(dǎo)下，上市公司信息披露質(zhì)量將得到提高。（上海證券報(bào) 王璐 2007-2-9）