蘇經貿環資［2007］270號

各市經貿委(經委)、財政局；各省轄市、蘇州工業園區國家稅務局、地方稅務局，常熟市國家稅務局、地方稅務局，張家港保稅區國家稅務局，省國家稅務局直屬稅務分局，省地方稅務局直屬分局：

　　為貫徹落實國家對資源綜合利用的鼓勵和扶持政策，加強對資源綜合利用認定管理，有效提高資源的利用效率，促進資源綜合利用事業健康發展。根據國家發展改革委、財政部、稅務總局《關于印發〈國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法〉的通知》（發改環資〔2006〕1864號）和有關政策法規精神，結合我省實際，研究制定了《江蘇省資源綜合利用認定實施細則》，現印發給你們，請遵照執行。原省計經委、省國稅局、省地稅局《關于印發〈江蘇省資源綜合利用認定管理辦法〉的通知》（蘇計經資發〔1999〕101號）和省經貿委《關于轉發〈資源綜合利用電廠（機組）認定管理辦法〉的通知》（蘇經貿資源〔2000〕897號）同時廢止。執行中如有意見和建議，請及時反饋我們。

　　附件：《江蘇省資源綜合利用認定實施細則》


　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省經濟貿易委員會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省財政廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　 江蘇省國家稅務局
　　　　　　　　　　　　　　　　　 江蘇省地方稅務局

　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年四月四日

　　主題詞： 資源　綜合利用　細則　通知

　　抄送：國家發展改革委、財政部、稅務總局，省有關部門

附件：

江蘇省資源綜合利用認定實施細則

　　第一章　總　　則

　　第一條　為貫徹落實國家資源綜合利用的鼓勵和扶持政策，加強資源綜合利用管理，鼓勵企業開展資源綜合利用，促進經濟社會可持續發展，根據國家發改委、財政部、稅務總局《關于印發〈國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法〉的通知》（發改環資〔2006〕1864號）和國家、省有關政策法規精神，制定本實施細則。

　　第二條　本實施細則所指資源綜合利用認定，是指對符合國家資源綜合利用鼓勵和扶持政策的資源綜合利用工藝、技術或產品進行認定。

　　第三條　江蘇省經濟貿易委員會（以下簡稱省經貿委）負責全省資源綜合利用認定的組織協調和監督管理。

　　各省轄市經濟貿易委員會（經委）（以下簡稱市經貿委（經委））負責本轄區內的資源綜合利用審查與監督管理工作；財政行政主管機關要加強對認定企業財政方面的監督管理；稅務行政主管機關要加強稅收監督管理，認真落實國家資源綜合利用稅收優惠政策。

　　第四條　經認定的生產資源綜合利用產品或采用資源綜合利用工藝和技術的企業,按國家有關規定申請享受稅收、運行等優惠政策。

　 第二章　申報條件和認定內容

　 第五條　申報資源綜合利用認定的企業，必須具備以下條件：

　　（一）生產工藝、技術符合國家和省產業政策，產品質量符合國家標準、行業標準、地方標準或企業標準；

　　（二）財務會計核算健全，能夠準確核算收入、成本、費用，且資源綜合利用產品能獨立核算；

　　（三）所用原（燃）料來源穩定、可靠，數量及品質滿足相關要求，以及水、電等配套條件的落實；

　　（四）有健全的管理制度，具備相應的計量檢測手段，基礎臺帳資料齊全、數據準確；

　　（五）符合環保要求，不產生二次污染。

　　第六條　申報資源綜合利用認定的綜合利用發電單位，還應具備以下條件：

　　（一）按照國家審批或核準權限規定，經政府主管部門核準（審批）建設的電站。

　　（二）利用煤矸石（石煤、油母頁巖）、煤泥發電的，必須以燃用煤矸石（石煤、油母頁巖）、煤泥為主，其使用量不低于入爐燃料的60%（重量比）；利用煤矸石（石煤、油母頁巖）發電的入爐燃料應用基低位發熱量不大于12550千焦/千克；必須配備原煤、煤矸石、煤泥自動給料顯示、記錄裝置。

　　（三）城市生活垃圾（含污泥）發電應當符合以下條件：垃圾焚燒爐建設及其運行符合國家或行業有關標準或規范；使用的垃圾數量及品質需有地（市）級環衛主管部門出具的證明材料；每月垃圾的實際使用量不低于設計額定值的90%；垃圾焚燒發電采用流化床鍋爐摻燒原煤的，垃圾使用量應不低于入爐燃料的80%（重量比），必須配備垃圾與原煤自動給料顯示、記錄裝置。

　　（四）以工業生產過程中產生的可利用的熱能及壓差發電的企業（分廠、車間），應根據產生余熱、余壓的品質和余熱量或生產工藝耗氣量和可利用的工質參數確定工業余熱、余壓電廠的裝機容量。

　　（五）回收利用煤層氣（煤礦瓦斯）、沼氣（城市生活垃圾填埋氣）、轉爐煤氣、高爐煤氣和生物質能等作為燃料發電的，必須有充足、穩定的資源，并依據資源量合理配置裝機容量。

　　第七條　認定內容

　　（一）審定申報綜合利用認定的企業或單位是否執行政府審批或核準程序，項目建設是否符合審批或核準要求，資源綜合利用產品、工藝是否符合國家產業政策、技術規范和認定申報條件；

　　（二）審定申報資源綜合利用產品是否在《資源綜合利用目錄》范圍之內，以及綜合利用資源來源和可靠性；

　　（三）審定是否符合國家資源綜合利用優惠政策所規定的條件。

　　第三章　申報及認定程序

　　第八條　除本實施細則第十三條規定以外的資源綜合利用認定實行由企業申報，所在地市經貿委審查，省經貿委會同有關部門集中審定的制度。

　　第九條　凡申請享受資源綜合利用優惠政策的企業，應向市經貿委提出書面申請，并提供本實施細則第十條規定的相關材料。市經貿委在征求同級財政等有關部門意見后，自規定受理之日起在30日內完成審查，提出審查意見報省經貿委。

　　審查采取臺帳審核、現場檢查和專家評審的辦法。專家組由綜合利用管理、財務、稅收和行業專家組成。

　　第十條　申報資源綜合利用認定的企業，應向市經貿委提交以下材料一式六份：

　　（一）資源綜合利用認定申請書，主要包括企業概況、生產經營情況、申報認定的產品資源綜合利用情況、資源綜合利用產品生產工藝流程圖、申請認定的理由等；

　　（二）江蘇省資源綜合利用企業（項目、產品）認定申請表

　　（三）企業法人營業執照、稅務登記證復印件；

　　（四）資源綜合利用產品原材料消耗匯總表；

　　（五）利用“三廢”或再生資源數量的證明；

　　（六）有資質單位出具的在有效期內的產品質量檢測報告；

　　（七）企業財務報表及綜合利用產品核算明細表；

　　（八）有資質單位出具的資源綜合利用產品摻入廢棄物含量的檢測報告；

　　（九）符合環保要求，不產生二次污染的證明。

　　第十一條　市經貿委對申請單位提出的資源綜合利用認定申請，應當根據下列情況分別做出處理：

　　（一）屬于資源綜合利用認定范圍、申請材料齊全，應當受理并會同有關部門赴現場審查。審查內容主要有：

　　1、查看申報資料原件；

　　2、現場了解主要設備和產品原料摻廢量；

　　3、對每個申報企業提出具體詳細的審查意見。

　　（二）不屬于資源綜合利用認定范圍的，應當即時將不予受理的意見告知申請單位，并說明理由。

　　（三）申請材料不齊全或者不符合規定要求的，應當場或者在五日內一次告知申請單位需要補充的全部內容。

　　第十二條　省經貿委會同同級財政等相關管理部門及行業專家，組成資源綜合利用認定委員會（以下簡稱綜合利用認定委員會），按照第二章規定的認定條件和內容進行認定審查。省經貿委每年受理一次，受理時間為每年5月底前，并在受理截止之日起45日內完成認定審查。如有特殊情況，省經貿委提前一個月公布當年的資源綜合利用認定的具體時間安排。

　　第十三條　屬于資源綜合利用電廠（機組）的，由市經貿委受理并提出初審意見，報省經貿委審核；其中屬于以下情況之一的，由市經貿委受理并轉報省經貿委提出初審意見，報國家發展改革委審核。

　　（一）單機容量在25MW以上的資源綜合利用發電機組工藝；

　　（二）煤矸石（煤泥、石煤、油母頁巖）綜合利用發電工藝；

　　（三）垃圾（含污泥）發電工藝。

　　以上情況的初審，每年受理一次，受理時間為每年5月底前，審核工作在受理截止之日起60日內完成。

　　第十四條　市經貿委（經委）根據省經貿委的審核意見，對審定合格的資源綜合利用企業予以公告，自發布公告之日起10日內無異議的，頒發《資源綜合利用認定證書》，未通過認定的企業，由市經貿委（經委）書面通知，并說明理由。

　　屬于資源綜合利用電廠（機組）的，省經貿委根據綜合利用認定委員會的認定結論或國家發展改革委的審核意見，對審定合格的資源綜合利用電廠（機組）予以公告，自發布公告之日起10日內無異議的，由省經貿委頒發《資源綜合利用認定證書》，并報國家發展改革委備案，同時將相關信息抄送同級財政、稅務部門。未通過認定的企業，由省經貿委（經委）書面通知，并說明理由。

　　第十五條　企業對綜合利用認定委員會的認定結論有異議的，可向原作出認定結論的綜合利用認定委員會提出重新審議，綜合利用認定委員會應予受理。企業對重新審議結論仍有異議的，可直接向上一級資源綜合利用主管部門提出申訴；上一級資源綜合利用主管部門根據調查核實的情況，會同有關部門組織提出論證意見，并有權變更下一級的認定結論。

　　第十六條　《資源綜合利用認定證書》由國家發展改革委統一制定樣式，各省經貿委印制。認定證書有效期為兩年。

　　第十七條　獲得《資源綜合利用認定證書》的單位，因故變更企業名稱或者產品、工藝等內容的，應向市經貿委提出申請，并提供相關證明材料。市經貿委提出意見，報省經貿委認定審查后，將相關信息及時抄送同級財政、稅務部門。

　　第四章　監督管理

　　第十八條　省經貿委、財政廳、國家稅務局、地方稅務局要加強對資源綜合利用認定管理工作和優惠政策實施情況的監督檢查，并根據資源綜合利用發展狀況、國家產業政策調整、技術進步水平等，向國家發展改革委提出修改資源綜合利用認定條件的意見。

　　第十九條　各級資源綜合利用主管部門應采取切實措施加強對認定企業的監督管理，尤其要加強大宗綜合利用資源來源的動態監管，對綜合利用資源無法穩定供應的，要及時清理。在不妨礙企業正常生產經營活動的情況下，每年應對認定企業和關聯單位進行監督檢查和了解。

　　各級財政、稅務行政主管部門要加強與同級資源綜合利用主管部門的信息溝通，尤其對在監督檢查過程中發現的問題要及時交換意見，協調解決。

　　第二十條　市經貿委（經委）會同有關部門按照本實施細則規定的認定條件每年對已通過認定的單位進行年檢，并于每年的四月底前將年檢的情況報送省經貿委。對年檢合格的企業由市經貿委發布公告；對年檢不合格的，由市經貿委（經委）收回認定證書,并報省經貿委。

　　省經貿委會同省財政廳等部門對各省轄市資源綜合利用認定審查工作每年進行一次抽查。

　　第二十一條　獲得資源綜合利用產品或工藝認定的企業(電廠)，應當嚴格按照資源綜合利用認定條件的要求，組織生產，健全管理制度，完善統計報表，按期上報統計資料和經審計的財務報表。

　　第二十二條　獲得資源綜合利用產品或工藝認定的企業，因綜合利用資源原料來源等原因，不能達到認定所要求的資源綜合利用條件的，應主動向市經貿委報告，由認定、審批部門終止其認定證書，并予以公告。

　　第二十三條　《資源綜合利用認定證書》是各級主管稅務機關審批資源綜合利用減免稅的必要條件，凡未取得認定證書的企業，一律不得辦理稅收減免手續。

　　第二十四條　參與認定的工作人員要嚴守資源綜合利用認定企業的商業和技術秘密。

　　第二十五條　任何單位和個人，有權檢舉揭發通過弄虛作假等手段騙取資源綜合利用認定資格和優惠政策的行為。

　　第五章　罰　　則

　　第二十六條　對弄虛作假，騙取資源綜合利用優惠政策的企業，或違反本實施細則第二十一條未及時申報終止認定證書的，一經發現，取消享受優惠政策的資格，省經貿委收回認定證書，三年內不得再申報認定，對已享受稅收優惠政策的企業，主管稅務機關應當依照《中華人民共和國稅收征收管理法》及有關規定追繳稅款并給予處罰。

　　第二十七條　對違反本實施細則第十七條的規定未及時辦理申報變更手續的，由市經貿委責令限期整改并予以通報批評；對逾期不整改的，由省經貿委取消其認定資格并抄送同級財政和稅務部門。

　　第二十八條　有下列情形之一的，由省經貿委撤銷資源綜合利用認定資格并抄送同級財政和稅務部門：

　　（一）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守做出不合條件的資源綜合利用認定的；

　　（二）超越法定職權或者違反法定程序做出資源綜合利用認定的；

　　（三）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請企業予以資源綜合利用認定的；

　　（四）隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的；以欺騙、賄賂等不正當手段取得資源綜合利用認定的；

　　（五）年檢、抽查、復查達不到資源綜合利用認定條件，在規定期限不整改或者整改后仍達不到認定條件的。

　　第二十九條　行政機關工作人員在辦理資源綜合利用認定、實施監督檢查過程中有濫用職權、玩忽職守、弄虛作假行為的，由其所在部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十條　對偽造資源綜合利用認定證書者，依據國家有關法律法規追究其責任。

　　第六章　附　　則
　
　　第三十一條　本實施細則所稱資源綜合利用優惠政策是指：經認定具備資源綜合利用產品或工藝、技術的企業按規定可享受的國家資源綜合利用優惠政策。

　　第三十二條　本實施細則所指資源綜合利用是指對礦產開采、社會生產和消費過程中產生的廢棄物進行回收和利用。廢棄物包括固體、液體、氣體狀態，簡稱為廢渣、廢水、廢氣。

　　第三十三條　資源綜合利用認定所依據的廢棄物摻比，按以下方法確認：

　　（一）廢棄物摻比是指符合《資源綜合利用目錄》要求的廢棄物在生產、加工產品所投入原料中的比例；

　　（二）對在生產、加工產品過程中，沒有中間產品的按以下公式計算廢棄物摻比：

　　廢棄物總和÷原料總和×100%；

　　（三）對在生產、加工過程中含有中間產品的按以下公式計算廢棄物摻比：

　　[（第一道工序廢棄物摻比×第一中間產品在后道工序原料中的比例＋第二道工序廢棄物摻比）×第二中間產品在后道工序原料中的比例＋…倒數第二道工序廢棄物摻比]×最后中間產品在末道工序原料中的比例＋末道工序廢棄物摻比。

　　第三十四條　申請享受資源綜合利用稅收優惠政策的企業(單位)須持認定證書向主管稅務機關提出減免稅申請。主管稅務機關根據有關稅收政策規定，辦理減免稅手續。

　　申請享受其它優惠政策的企業，須持認定證書到有關部門辦理相關優惠政策手續。

　　第三十五條　本實施細則涉及的有關規定及資源綜合利用優惠政策如有修訂，按修訂后的執行。

　　第三十六條　本實施細則由省經貿委會同省財政廳、省國家稅務局、省地方稅務局負責解釋。

　　第三十七條　本實施細則自頒布之日起施行。原《江蘇省資源綜合利用認定管理辦法》（蘇計經資發[1999]101號）同時廢止；以往資源綜合利用認定相關規定與本實施細則不符的，以本實施細則為準。

　　附件：一、江蘇省資源綜合利用企業（項目、產品）認定申請表

　　　　　二、資源綜合利用電廠初審意見表