8月25日，全國城市住房工作會議舉行了分組討論，保障性住房的管理辦法和建設資金來源，是爭論比較熱烈的兩個焦點問題。

　　與廉租房相配套的一系列政策，如城市低收入家庭認定辦法、廉租房專項補助資金管理辦法、中央預算內投資對中西部地區的支持辦法、保障性住房稅收和金融支持辦法等有望年底出臺。

　　【網絡版專稿/《財經》雜志記者 楊彬彬】8月25日，全國城市住房工作會議舉行了分組討論，有關保障性住房建設的配套措施成為討論的中心議題。

　　當天上午，與會的200多名中央部委和地方部門負責人共分成了8個小組，國家發改委副主任陳德銘、國務院研究中心副主任李劍閣、央行副行長劉士余、建設部副部長傅雯娟、國土資源部副部長李元、銀監會副主席蔣定之等分別擔任了小組討論召集人。討論的議題包括保障性住房建設用地管理、廉租房和經濟適用房管理辦法、城市低收入家庭認定辦法、廉租房專項補助資金管理辦法、中央預算內投資對中西部地區的支持辦法、保障性住房稅收和金融支持辦法等。

　　為了便于工作，會議期間，建設部會同發改委、財政部、民政部等專門向與會代表提交了八個文件草案。8月1日,國務院原則通過《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(下稱“意見”)，之后建設部即受命與相關部門一起，制定配套措施的具體落實方案。包括建設部政策研究中心主任陳淮在內的多位專家均參與了文件草案的執筆工作。

　　據了解，除了建設部部長汪光燾外，新任建設部黨組書記、副部長姜偉新也參與了方案制定的統籌協調工作。會議開始前的兩周內，姜曾多次聽取地方建設系統負責人的意見匯報。本次會議上，姜偉新雖然沒有做主題發言，但是參與了大部分小組的討論。

　　分組討論期間，保障性住房的管理辦法和建設資金來源，是爭論比較熱烈的兩個焦點問題。

　　本次工作會議上，廈門和成都作為僅有的兩個城市代表介紹了保障性住房建設的經驗。其中，廈門市從2006年開始實施“梯級管理、可進可退”的廉租房管理機制，并建立了較為完整的租賃辦法和配售辦法，到2010年，該市保障性住房數量將超過4萬套，可以基本實現低收入家庭的“按需分配”。

　　建設部與會人士透露，廈門的經驗已經被吸納進了保障性住房管理辦法草案，有望在接下來兩個月里正式公布。

　　據了解，建設部已經開始著手修訂2003年公布的《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》和2004公布的《經濟適用房管理辦法》，并將和民政部共同擬訂城市低收入家庭的認定辦法，其他相關配套措施也將在年底前陸續出臺。

　　此前，“意見”曾明確規定，保障性住房建設的資金來源主要是三個：住房公積金增值在提取了貸款風險準備金和管理費用之后的全部收益、土地出讓金的10%和中央專項資金補助(只針對中西部財政困難地區)。

　　不過，這一規定究竟如何落實，與會人士看法并不一致。有意見認為，中國用于支持保障性住房的資金來源已經不成問題。

　　最近幾年，國家和地方財政收入的增幅每年都在30%以上，公積金存貸款的利率差目前已經達到了2.34%，僅上海一地住房公積金累計增值收益就超過了80億元，北京市也已經超過了30億元，而兩地用于保障性住房的財政投入不過區區兩三億元。

　　一位專家指出，目前我國住房公積金采取的還是管理和使用合一的管理模式，不少公積金管理中心實際上已經背離了“不以盈利為目的”的初衷，而是熱衷于各種變相“委托理財”，違規現象層出不窮。在這種情況下，要真正做到增值收益100%用于廉租房建設，必須盡快將住房公積金的管理權和使用權分離。-
(《財經》雜志網絡版　　 2007-08-27 )