我國第一部《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》日前由國家發(fā)展和改革委員會正式對外發(fā)布。《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》明確提出了完善煤炭工業(yè)稅費(fèi)政策，推進(jìn)煤炭生產(chǎn)完全成本化改革，煤炭企業(yè)舊有的會計核算辦法因為不適應(yīng)煤炭完全成本的需要正面臨著變革。記者日前從中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會獨(dú)家獲悉，體現(xiàn)我國煤炭產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、與國家《企業(yè)會計準(zhǔn)則》接軌的煤炭開采會計準(zhǔn)則有望在明年取得實質(zhì)性進(jìn)展。

　　據(jù)了解，隨著近幾年資源有償使用改革的不斷推進(jìn)、節(jié)能減排要求的不斷提高，新增的資源成本、環(huán)保成本等的核算問題一直困擾著煤炭企業(yè)。在還原資源成本、環(huán)境成本、安全成本、職工福利成本之后的實際成本就是煤炭完全成本。新出臺的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》更是在促進(jìn)煤炭企業(yè)完全成本形成方面做出重點(diǎn)闡述。

　　然而，煤炭完全成本在企業(yè)的實際運(yùn)行中卻遭遇到現(xiàn)行會計制度的阻滯。據(jù)了解，按照《會計法》和現(xiàn)行煤炭系統(tǒng)成本核算辦法，決定煤炭價格的成本主要是生產(chǎn)成本、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財務(wù)費(fèi)用。煤炭價格放開后，煤炭部門在核算成本時依然沿用的是以往的核算內(nèi)容和核算口徑，一些與煤炭開采相關(guān)的成本費(fèi)用，如資源價值、安全成本、改革成本、轉(zhuǎn)產(chǎn)成本、環(huán)境成本等費(fèi)用沒有或很少列入現(xiàn)行成本。上述因素，在煤炭成本中長期得不到體現(xiàn)，以致煤炭企業(yè)以及大型的煤炭基地的發(fā)展缺乏后勁，帶來的一系列社會問題難以解決。

　　同時，國有大型煤炭企業(yè)通過招商引資和國內(nèi)外上市融資等多種形式，面向社會謀求發(fā)展，取得重大進(jìn)展和成效。現(xiàn)行的煤炭企業(yè)會計核算辦法與世界上發(fā)達(dá)國家通行的會計制度不接軌，與財政部頒發(fā)的《企業(yè)會計制度》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則》也難以完全接軌，很不適應(yīng)煤炭企業(yè)改革發(fā)展新形勢的要求。

　　據(jù)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會副秘書長趙家廉透露，現(xiàn)行的煤炭工業(yè)企業(yè)會計核算辦法是1991年原能源部頒發(fā)實施的，16年來，我國煤炭工業(yè)發(fā)生了很大的變化，我國企業(yè)會計制度也進(jìn)行了較大的變革，有些會計核算制度和辦法既不適應(yīng)煤炭產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的要求，又不能與世界的和全國的會計制度改革接軌，已不適應(yīng)改革發(fā)展新形勢的要求。

　　為解決煤炭行業(yè)面臨的這一問題，國家財政部會計司已同意中國煤炭工業(yè)協(xié)會組織開展煤炭開采會計準(zhǔn)則的研究工作。中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會作為牽頭單位已著手布置，與高等院校和重點(diǎn)煤炭企業(yè)集團(tuán)一起進(jìn)行研究，明年有望取得實質(zhì)性進(jìn)展。

　　趙家廉透露，新準(zhǔn)則將主要解決煤炭礦業(yè)權(quán)、煤炭開發(fā)、煤炭生產(chǎn)等方面的會計處理事項。既能解決目前企業(yè)面臨的資源成本的特殊費(fèi)用的轉(zhuǎn)化問題，又能解決企業(yè)后續(xù)發(fā)展問題，同時有利于上市公司的信息披露，解決企業(yè)資本運(yùn)作問題。



（中國企業(yè)報　　　　郭志明 　　2007-12-7）