簡介：●研究制訂董事、監事、高級管理人員信息披露盡責指引　　●盡快發布保險、銀行、證券等上市公司持續信息披露特別規定 　　●完善信息披露監管與市場監管緊密配合的快速反應機制 　　●加大處罰力度，提高上市公司相關各方違法違規成本　
　
　　中國證監會黨委委員李小雪昨日（18日）在京指出，上市公司應審慎做好2007年年度財務報告的編制和披露工作，堅決防止利用公允價值計量方法操縱利潤。

　　昨日，中國證監會召集全國上市公司、擬上市公司的財務總監、董事會秘書，召開了全國上市公司財務工作的視頻會議。李小雪就貫徹落實新會計準則，提高上市公司信息披露質量發表了講話。

　　李小雪表示，明年信息披露監管重點有六個方面：第一，進一步梳理和完善信息披露規范體系，提高信息披露的有用性和有效性；第二，強化上市公司控股股東及其關聯方信息披露的要求，研究制訂上市公司董事、監事、高級管理人員信息披露盡責指引；第三，對不同行業實行有差異的、針對性更強的信息披露要求，盡快發布保險、銀行、證券等特殊行業上市公司的持續信息披露特別規定；第四，強化對會計師事務所等中介機構的監管，充分發揮其獨立鑒證作用；

　　第五，進一步完善信息披露監管與市場監管緊密配合的快速反應機制，做到及時發現，及時處置，及時查處；第六，加大對市場違法違規行為的處罰力度，提高上市公司相關各方違法違規成本。總之，通過強化信息披露監管，使所有投資者能夠公平、及時、完整地獲知信息，有效遏制虛假信息披露和內幕交易等違法行為的現象。

　　他指出，上市公司財務工作是上市公司信息披露規范發展過程中的核心內容之一，上市公司的財務信息具有量化和標準統一的明顯特征而成為投資者最關心的信息。財務信息的編制基礎是會計準則，為了更好貫徹執行新會計準則，有序落實新會計準則實施后的第一份年報編制和披露的各項要求，各上市公司財務總監、董事會秘書應高度認識財務信息質量對證券市場持續健康發展的重要意義。

　　首先，公司應完善公司治理機制，加強內部控制建設，進一步夯實財務信息編制和披露工作的基礎。上市公司應充分發揮獨立董事和審計委員會在信息披露方面的作用，今年要求上市公司完善獨立董事審閱年報工作制度，審計委員會也要健全工作規程，充分發揮獨立董事和審計委員會在年報披露中的監督作用。上市公司還應建立健全信息披露事務內部管理制度和責任追究機制，注意信息披露每個環節上的“留痕”，以便分清責任，避免互相推諉，將信息披露事務管理制度落實。

　　其次，公司應審慎做好2007年年度財務報告的編制和披露工作。上市公司應嚴格按照新會計準則要求，繼續謹慎適度選用公允價值計量模式。避免錯誤使用公允價值計量方法誤導市場也誤導自己，更要堅決防止利用公允價值計量方法來操縱利潤。同時，上市公司董事、監事、高級管理人員要做好年報編制、披露過程中的溝通解釋工作。既要做好同會計師事務所等中介服務機構之間的溝通，避免出現年報披露后又進行重大會計差錯更正的情況；也要做好與監管機構的溝通工作，以便監管機構及時發現問題及時解決，共同提高年報編制、披露工作的效率和效果。

　　最后，公司財務總監應充分發揮在財務信息編制和披露工作中的帶頭作用。財務總監肩負著對企業財務運行進行全過程監控的職責，面對新會計準則的頒布和實施在專業技術層面和實務操作層面所產生的深遠影響，財務總監要帶頭加強自身的學習，把握執行新準則后財務信息披露的重點領域，結合公司自身特點，認真做好相關預案，做到防患于未然。

　　李小雪指出，證監會已充分認識到了新會計準則實施后帶來的挑戰。證監會已通過建立健全轄區監管責任制，形成了證監會總部機關、各派出機構、證券交易所之間“三位一體”的協同監管體系，并且針對新形勢下信息披露的特點，將上市公司監管工作重點放在防范、懲戒信息披露的違法違規行為上。

　　他說，2007年是我國資本市場發生制度性變革后的第一年，也是上市公司實施新會計準則的第一年，市場環境和各方主體的利益格局發生了很大變化，上市公司面臨著新的發展機遇，同時也面臨著規范運作和持續發展的挑戰。在資本市場快速發展的良好背景下，我國上市公司取得了重要的突破性發展。上市公司規模逐步發展壯大，結構日趨合理，業績快速增長，資產質量穩步提高，核心競爭力不斷增強，已成為推動經濟發展的重要力量。


　　李小雪特別強調，高質量的信息披露對證券市場健康持續發展有重要意義。證券市場的基礎工作之一就是解決上市公司管理層和投資者之間的信息對稱問題，其關鍵在于信息披露，它能及時、準確、全面地反映上市公司經營的基本面情況和面臨的風險狀況。證券市場能否實現可持續發展，與投資者對市場發展的未來預期以及由此確立的投資信心是息息相關的。一直以來，證監會致力于提高上市公司財務信息披露的質量，并采取了一系列的積極措施，包括近年來大力推進股權分置改革，推動上市公司清理大股東占用資金，加強上市公司專項治理。這些工作有力地夯實了信息披露的基礎，對困擾上市公司多年的痼疾，達到了標本兼治、正本清源的目標，使我國上市公司的公司治理結構逐步完善，信息披露質量不斷提高，投資者對上市公司的信心也得以增強。

　　證監會首席會計師周忠惠對新會計準則的特點、上市公司執行新會計準則的情況、會計和信息披露相關問題進行了總結，對2007年年報編制中財務信息編制和披露工作作了具體要求和部署。

　　周忠惠指出，新準則有助于提高上市公司之間信息的可比性，在提高信息相關性的同時，強調信息的可靠性。中國證監會為了應對新會計準則實施后帶來的挑戰，積極做了各方面的準備工作。截至目前，已根據新會計準則對信息披露編報規則15號等4項財務信息披露規范進行了修訂，對上市公司季報、半年報、股權變動、年報等4項信息披露制度進行了全面修訂；建立了上市公司新會計準則相關問題快速反應機制，及時處理上市公司在新舊準則銜接和實施過程中的疑難問題。為了進一步做好新會計準則的執行工作，明年中國證監會將繼續加強對新企業會計準則的培訓和實施工作；要求各上市公司認真學習新修訂和頒布的一系列信息披露規范；強化公允價值計量方法的相關信息披露；充分發揮首席會計師聯席會的作用，建立暢順的溝通機制，發揮證監會對新會計準則實施的指導作用。

　　證監會上市部副主任趙立新強調，完善公司治理機制，進一步完善信息披露內部管理制度和責任追究機制是提高上市公司信息披露質量的重要保證。為了推動上市公司提高信息披露質量，監管部門不僅要完善信息披露制度，加大對違法違規行為的查處力度，還將在引導上市公司完善內部治理機制上下功夫，通過良好的機制來保證信息披露的質量。他要求，應進一步明確董事、監事、高級管理人員的披露責任，明確和強化獨立董事和審計委員會在年報編制和披露中的作用，增加上市公司公司治理、內控制度的披露要求，強化全流通環境下市場關注重點的披露要求。此外，他還著重要求上市公司要站在維護投資者利益和社會公眾利益、提高上市公司質量的高度，重視信息披露的機制規范工作，切實按照新年報準則的要求，向投資者市場作一份真實、準確、完整、高質量的年度報告。

　　證監會發行部副主任王連鳳介紹了我國資本市場2007年的整體發行形勢，就審核理念、審核中的重大會計和披露問題進行了詳細的講解，要求上市公司和擬上市公司進一步提高發行審核申請文件中財務信息的制作和披露質量。

　　來自中國證監會各相關部門、所屬各證監局、上市公司、擬上市公司、部分中介機構的代表約3000多人參加了本次會議。


（上海證券報　　　　周? 　　　2007-12-19 ）