近日，歐盟內部市場和服務委員Charlie McCreevy宣布歐盟各成員國對于小企業(yè)是否可以豁免遵循有關會計要求具有選擇權，同時表示將對適用于小企業(yè)的歐盟會計法令（Accounting Directives）進行審議。

　　他表示：“當前正處于困難時期，媒體上充斥著有關銀行、大型金融機構和抵押貸款公司的負面消息，現(xiàn)在所發(fā)生的一切也影響到了我們每個人。但我們不能忘記，對于眾多的小企業(yè)來說，日子還得照常過。它們還是歐洲經(jīng)濟的支柱。過去數(shù)月我一直在不斷地努力思考我們還能做些什么來減輕中小企業(yè)（SMEs）的負擔。”

　　歐盟委員會與歐盟各成員國均在為將中小企業(yè)的行政負擔降低25%的目標而共同努力，不過這不是一個輕松的目標，如何將目標落實到具體行動上也絕非易事。就目前來看，沒有什么迅速見效的靈丹妙藥，目標也不只是幾個數(shù)字那么簡單。

　　在McCreevy負責的公司法領域，各方已經(jīng)采取了多項措施以降低中小企業(yè)的行政負擔，這些措施在2007年和2008年4月經(jīng)過快速立法程序而得以確立。每一項舉措都或多或少地減輕了中小企業(yè)的報告要求。歐盟委員會還通過了更進一步的法案以降低企業(yè)在發(fā)生合并與分立時的報告要求。到目前為止，在公司法領域提出的這些措施可能使企業(yè)界每年節(jié)約10億歐元。目前已經(jīng)通過的所有措施都是在歐盟委員會2007年提交歐盟理事會和歐洲議會的關于簡化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的正式提案中首次提出的。

　　2007年正式提案中的另一項建議是允許歐盟各成員國豁免小企業(yè)遵守歐盟會計法令的要求。在就此提議進行磋商的時候，59%的反饋意見表態(tài)支持。贊成方主要來自企業(yè)界和公共監(jiān)管部門，反對方則包括部分會計專業(yè)團體和某些歐盟成員國。

　　2008年7月，由Edmund Stoiber牽頭的行政負擔獨立利益相關者高級別小組（High Level Group of Independent Stakeholders on Administrative Burdens）發(fā)布了其對降低企業(yè)負擔的最終意見。此前該小組已雇用外部咨詢人員編制了一份報告。該報告稱，如小企業(yè)可以被豁免遵循會計法令并且不再需要編制年度決算，則帶來的直接節(jié)約額可達57億歐元。

　　然而，Stoiber小組對此議題的看法并不統(tǒng)一。2008年5月舉行的討論會表明該小組內部對是否豁免小企業(yè)遵守歐盟會計法令的問題存在著尖銳的分歧。在漫長的商議后，允許歐盟各成員國自行決定是否給予豁免的“折中”提議浮出了水面，并且因為小組成員無法達成一致而決定付諸投票表決。2008年7月，該小組以9票贊成、3票反對和3票棄權的結果通過了這一提議。隨后該提議就被提交到了歐盟委員會。

　　此后McCreevy與Edmund Stoiber舉行了會面，雙方就上述報告的各項發(fā)現(xiàn)進行了探討。Stoiber向McCreevy解釋了為什么這項提議對小企業(yè)有利。Stoiber堅信現(xiàn)在出臺此舉對于歐洲工商業(yè)界來說絕對是恰逢其時。

　　此外，在2008年5月21日歐洲議會通過的一份關于簡化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的報告中，來自德國的歐洲議會議員Klaus-Heiner Lehne也對豁免小企業(yè)遵守歐盟會計法令框架表示了歡迎。

　　歐盟會計法令誕生至今已近三十年，到目前為止沒有真正對其進行過更新。設計會計法令是為了給所有企業(yè)（無論其規(guī)模大小）提供一個通用規(guī)則。而且，法令已經(jīng)允許歐盟各成員國豁免某些類型企業(yè)的遵循要求。隨著歐洲上市公司開始采用國際財務報告準則（IFRS），歐盟會計法令的相關性已經(jīng)有所減弱，許多公司完全處于其適用范圍之外。

　　正如Stoiber小組所考慮的那樣，關于這一問題存在多方面的爭論，而且沒有簡捷的解決方法。McCreevy表示，據(jù)他所知，得到豁免后小企業(yè)將每年平均節(jié)約1200歐元。以目前的市場氣候看，這并非一筆小數(shù)目。

　　所以，McCreevy決定將提議提交歐盟委員會，他的原話是：“其一，我認為總體來說Stoiber小組的建議（即賦予歐盟各成員國對于小企業(yè)豁免遵循歐盟會計法令要求的選擇權）是一個很有價值的想法。其二，我相信現(xiàn)在是時候對歐盟會計法令進行全面審視以使其現(xiàn)代化。當然，我們也可以繼續(xù)小修小補，如簡化公布、披露要求，甚至是資產(chǎn)負債表的版式。但僅僅為了應對立法要求而進行的修補是沒有意義的。在此次全面審議中，我們將貫徹‘優(yōu)先為小企業(yè)著想’這一原則。”


（中國會計視野　　　葉凌波 　　2008-10-7 ）