簡介： 抓基礎 謀全局 譜新篇 共同開創我國會計信息化事業的美好未來 ――在會計信息化委員會暨XBRL中國地區組織 成立大會上的講話 財政部副部長 王軍
各位委員、各位專家：
上午好！
今天，我們集聚一堂，共同見證我國會計信息化委員會和XBRL中國地區組織成立，共同商議推進我國會計信息化建設的長遠規劃和近期任務，這是一個激動人心的莊嚴時刻，也是一個開拓奮進的嶄新起點。在此，我謹代表財政部和謝旭人部長，向各有關部門、各位委員和專家長期以來對財政、會計工作的關心和支持表示衷心的感謝！同時，對各位委員和專家欣然加入會計信息化委員會并肩工作、合作共事表示誠摯的謝意！
借此機會，我想圍繞會計信息化建設談幾點意見，和大家一起交流探討，供大家參考，請大家指正。
一、統一思想，深刻認識推進會計信息化建設的重大意義
財政部一直高度重視會計電算化、信息化工作，積極推動建立相關標準、完善管理制度、扶持產業發展、規范市場秩序等工作，促進了信息技術在會計工作中的廣泛應用和日益普及，有效提高了單位會計工作水平和經營管理水平。一是在上世紀80年代，財政部針對部分企業嘗試將計算機應用到會計核算之中，但會計軟件標準不統一、市場無序競爭的情況，及時印發了《關于會計核算軟件管理的幾項規定（試行）》等文件，對各地區、各單位會計電算化試點工作起到了重要指導和規范作用。二是在上世紀90年代，財政部審時度勢，積極支持、推動會計軟件的開發、應用和完善，適時推出了《關于大力發展我國會計電算化事業的意見》、《會計電算化管理辦法》、《會計電算化工作規范》、《商品化會計核算軟件評審規則》等重要文件，并將會計電算化納入我國會計改革與發展綱要，極大地促進了我國企業會計核算手段的革新和會計軟件行業的發展。三是本世紀初期以來，財政部會同有關部門和單位，順應經濟技術發展趨勢和資本市場發展要求，大力促進我國會計電算化向基于業務管理需要的ERP系統轉變，會同審計署等單位建立了會計核算軟件數據接口國家標準，為不同軟件之間的數據交換提供技術保障；密切跟蹤美國和國際會計準則委員會基金會等在XBRL標準建設和應用推廣方面的經驗與進展，研究探索建立基于我國企業會計準則的XBRL分類標準。
上述工作的有效開展，為我國會計信息化的深入發展奠定了良好基礎。當今世界已經進入全面信息化時代，信息技術、網絡技術快速發展，無論是會計審計準則、內部控制標準的貫徹實施，還是宏觀經濟決策與微觀經營管理，都更加倚重于企業、單位的信息化基礎，尤其對會計信息化提出了更高要求。一個國家信息化程度的高低和信息化輻射的廣度、深度，直接決定著這個國家國民經濟發展的質量和國際競爭力，而一個國家的信息化建設又需要各部門、各單位攜手合作，共同推進。因此，成立會計信息化委員會，著力加強我國會計信息化建設，意義重大。
第一，加強會計信息化建設，是順應信息技術發展趨勢、貫徹落實國家信息化戰略的重大舉措。
人類社會經歷了幾千年的農業經濟,又經歷了大約200多年的工業經濟,現在正進入嶄新的信息化時代。信息化是充分利用信息技術，開發利用信息資源，促進信息交流和資源共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發展轉型的歷史進程和變革力量。黨中央、國務院一直高度重視信息化建設工作。自20世紀90年代以來，相繼啟動了以金關、金卡、金財、金稅為代表的重大信息化應用工程；黨的十五屆五中全會把信息化提到了事關國家戰略的認識高度；黨的十六大進一步作出了以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化、走新型工業化道路的戰略部署。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調指出，要全面認識信息化深入發展的新形勢新任務。
會計信息化作為國家信息化戰略的有機組成部分，既是完善國家信息化總體布局的重要環節和基礎工程，也對提高全社會信息化水平有著十分重要的促進作用。在信息技術時代背景下，會計只有與先進的信息技術手段相結合，才能充分發揮會計的管理職能，才能拓展會計的信息功能，才能實現會計信息的決策有用目標，才能提升會計在企事業單位和經濟社會中的重要地位。我國廣大企事業單位在探索、實施、規范、強化會計電算化工作中已經取得了較大成績，但是，單純的會計電算化或者形式上的系統改良、功能升級，已難以適應提高信息質量、滿足信息需求、改進經營管理、提高監管效率的新要求。當前，我國正在大力推進信息化工程建設，對于促進會計電算化向會計信息化的實質性轉變，是一個重要契機，我們應當順應時勢、搶抓機遇，以大世界的眼光、大戰略的思維、大無畏的膽識、大合作的胸懷扎扎實實推動會計信息化相關工作，實現會計方法技術新的革新、服務效能新的拓展和地位作用新的提高，同時也為新時期國家信息化水平的新跨越作出新的積極貢獻。
第二，加強會計信息化建設，是順應市場經濟發展要求，改善宏觀調控與微觀管理的有力支撐。
在市場經濟條件下，信息資源是彌足珍貴的基礎資源和功能廣泛的綜合平臺。隨著我國市場經濟的深入發展和政府職能的加快轉變，綜合運用經濟、法律、行政手段加強和改善宏觀調控成為各級政府及其部門的重要職責；同時，作為市場經濟主體和“細胞”的廣大企業也需要按照市場規律和價值規律，結合發展戰略、業務實際和監管要求，不斷優化治理結構、強化內部控制、改進經營管理，增強抗風險能力、市場競爭力和可持續發展能力。無論是政府加強宏觀調控還是企業加強微觀管理，都離不開高質量信息資源的支持。會計信息作為資源配置的引導員、資本市場的風向標和經濟信息的主載體，在豐富多樣的信息資源中發揮著無可替代的重要作用。尤其是在資本市場的發展中，及時、有效的會計信息是金融資產定價、證券交易和監管的基礎，充分利用現代信息技術，積極推進會計信息化，將有助于完善資本市場信息披露制度，有助于提高資本市場公開透明度，有助于維護資本市場的穩定和健康發展。
加強會計信息化建設，促進會計信息生成與披露的標準化、規范化，促進會計信息交換與利用的科學化、集成化，把過去電算化條件下時效遲滯的信息變為實時在線的信息、相對單一的信息變為聯結價值鏈的整合信息、單向“零售”的信息變為多向“批發”的信息，對于提高監管效能和國民經濟預測、預警與監測水平，增強宏觀調控的前瞻性、針對性和有效性具有積極作用；同時，也對企業整合信息資源、延伸管理觸角、實施精細管理、防范風險舞弊、作出科學決策具有重要意義。
第三，加強會計信息化建設，是順應會計行業發展戰略，構建協調統一的大會計管理體系的內在要求。
改革開放以來，我國會計行業主動適應經濟社會發展要求，緊密圍繞提高信息質量、服務經濟發展、維護公眾利益這條主線，在健全法制、完善規則、培養人才、規范秩序、回饋社會等方面作了大量工作，取得了較好成效。特別是近幾年來得各方之助、舉各方之力奮力推進的會計審計改革、領軍人才培養和內控體系建設，得到了國際國內的充分肯定和廣泛好評，中國會計行業在國際舞臺上的話語權和影響力明顯增強。同時也應清醒地看到，我國會計行業的整體素質和競爭實力與時代的要求、社會的期望還有一定差距，成長的空間、發展的潛力還很大。近期以來，為了深入貫徹落實科學發展觀，財政部結合財政、會計工作中的若干問題進行了深入調查研究和廣泛征求意見，在此基礎上初步確定了未來較長一段時期內會計行業的發展戰略，把全力加強法制建設、會計準則、內部控制、信息系統、監督檢查、人才評價和理論支持等方面的工作作為重中之重，并努力打通各個子系統之間的對接通道，形成既各有特色，又相互促進，銜接有序、整體互動、相得益彰的大會計管理體系的“團體操”和“組合拳”，更好地發揮其在促進經濟社會發展中的基礎作用和服務效能。會計信息系統作為其中的重要一環，對于法規制度、會計準則、內控標準的實施具有支持保障作用，對于監管方式的改進、人才結構的優化和理論研究的拓展具有引領指導作用，在整個大會計管理體系中居于聯結整體、承接上下、穿針引線的基礎地位，亟需通過推進會計信息化建設引導理念創新、實現整體提升。要通過會計信息化建設，進一步完善會計管理體系的聯動機制，進一步彰顯會計管理體系的整體功效，促進會計行業在更高起點、更高水準上發展與升華。
第四，加強會計信息化建設，是順應維護國家利益使命要求，參與國際規則制定和協調的必然選擇。
經濟全球化的一個基本特征是“游戲規則”的全球化、趨同化。在信息技術、信息資源日益深刻影響全球產業分工和競爭格局的新形勢下，包括會計信息技術標準在內的信息技術規則問題，成為各國普遍關注的重要問題，因為誰掌握了信息技術標準的制定權，誰就掌握了行業和市場的主動權。因此，從某種意義上說，得標準者得天下，失標準者失主動。我國會計審計準則體系建設和國際趨同等效的經驗啟示我們，在規則制定過程中變被動為主動、變一般建言為施加影響、變追趕國際規則為逐步將自己的某些規則上升為國際認可的通用規則，對維護國家經濟安全、根本利益和長遠發展具有重大而深遠的意義。加強會計信息化建設，在會計信息技術標準方面加強研究、豐富知識、儲備人才、積累經驗，促進XBRL中國地區組織加入XBRL國際組織，全面介入有關國際技術標準的研究與制定工作，充分發揮中國在會計信息技術方面的國際影響力，不斷學習借鑒國外先進成果并大力推進自主創新，逐步樹立具有中國特色和國際影響力的會計信息化品牌，必將成為會計行業影響國際規則制定的又一重要成果，必將成為會計行業維護國家經濟安全的又一積極貢獻。
二、科學謀劃，分析明確推進會計信息化建設的主要任務
經過多年來的不懈努力，我國會計電算化、信息化工作已經取得了長足進展，但與日新月異的經濟發展形勢和日益激烈的國際競爭格局相比，還存在不少不適應、不協調的地方，突出表現在技術標準不統一、技術應用不廣泛、系統整合不到位、配套法規不完善、專業人才不充足等。總體看來，推進我國會計信息化建設既有許多有利條件和難得機遇，又面臨不少現實困難和突出問題，使命光榮、工作繁重、任重道遠，需要我們以科學發展觀為統領，立足當前、著眼長遠，精心籌劃、周密組織，扎扎實實做好各項工作。
結合當前及今后一個時期我國經濟社會發展要求、資本市場建設、科技進步、企業改革與會計行業發展的大趨勢，推進我國會計信息化建設的指導思想、發展目標和總體任務主要是：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，站在關系會計行業發展全局、強化會計行業服務作用的戰略高度，堅持立足國情、借鑒國際，政府引導、市場參與，人才為本、多措并舉，統一規劃、循序漸進的原則，努力發揮各部門、各方面、各單位的積極性、主動性和創造性，大力推進以“健全一個體系、建立一個平臺、形成一套標準、打造一支隊伍、培育一個產業”為主要任務的會計信息化建設，力爭通過5-10年的努力，建立一個政府規劃指導并組織推動、單位主動參與并具體實施、社會積極響應并配合支持，職責清晰、分工明確、相互促進、共同提高的會計信息化管理體系；構建一個以企業、單位提供標準化信息為基礎，企業、投資者、監管部門、中介機構和社會公眾方便高效利用信息的綜合信息平臺；形成一套以XBRL國家分類標準為重要組成部分、涵括會計工作相關業務流程的會計信息技術標準體系；打造一支熟悉國際規則、掌握企業管理、信息技術和會計業務的多面手會計信息化人才隊伍；培育一個為相關單位提供軟硬件產品供給、技術服務和咨詢服務，服務質量上乘、社會聲譽良好、發展前景廣闊的會計信息化服務產業，推動我國會計信息語言的標準化、規范化，會計信息運用的自動化、集成化，會計信息服務的市場化、社會化和會計行業的智能化、現代化。
根據上述目標任務，在現階段應著力抓好以下三方面工作。
一是加強會計信息化政策指導和總體規劃。席卷全球的信息化浪潮和會計信息化委員會及XBRL中國地區組織的成立，為在新形勢下加快會計信息化建設發出了明確信號，可以預見，在各位委員、專家和社會各界的共同努力下，研究、學習、踐行會計信息化的熱潮將在全社會范圍內逐步興起。在這一時代背景和有利時機下，切實加強對會計信息化工作的政策指導和整體規劃十分重要。這次會議提交討論的“會計信息化目標和路線圖”，初步提出了推進會計信息化建設的總體目標、發展階段、實施步驟和工作任務，其中有些任務根據需要可以適當提前一些，特別是標準制定和政策規劃要有一定的前瞻性，不應滯后于形勢發展和實務需要，具體請各位委員、各位專家充分發表意見。待大家審定之后，準備連同其他有關材料，以加快推進會計信息化建設《意見》的方式或者其他適當的形式予以公布，目的是引導全社會更加了解會計信息化、更加重視會計信息化、更加需要會計信息化、更加支持會計信息化、更加自覺地投身于會計信息化事業。與此同時，各有關部門要積極推動會計信息化相關立法和法規建設工作，進一步強化法制保證；要切實加強對單位會計電算化、信息化工作的調查摸底和監督指導，通過組織實地觀摩、模擬測試等方式，深入了解、掌握企業需求、公眾訴求、行業追求和社會要求，為科學、有序地推進會計信息化建設提供第一手資料和實踐素材；要不斷深化會計信息化和XBRL領域內的國際交流與合作，積極爭取盡快加入有關國際組織的專業委員會并參與相關工作，增進互信、擴大交流，取長補短、互利共贏，為全球會計信息化事業的健康發展作出我們應有的貢獻。廣大企業和有關單位要高度重視會計信息化工作，把加強會計信息化建設與轉變管理理念、強化管理功能、實現戰略目標結合起來，與提高信息質量、符合監管要求、提升市場形象結合起來，與加強基礎工作、加大技術投入、培養骨干人才結合起來，為推進會計信息化營造良好的內部環境。會計軟件及服務商要積極把握推進會計信息化建設的大好機遇，加強自主創新和技術攻堅，加大研發投入和宣傳推廣，積極參與配合標準研制，并以強烈的社會責任感和市場化、規�；姆绞綖榕囵B會計信息化人才提供實踐基地和必要支持，力爭使會計信息化服務產業成為高端行業和民族產業新的增長點。有關行業組織、高等學校和科研院所要加強會計信息化教育培訓、學術研究和專題研討，為推進會計信息化建設提供科學理論指導。
二是加強會計信息化標準體系建設。會計信息化標準是企業、單位開展會計信息化工作，中介機構和市場服務商提供咨詢服務的基本依據，包括信息資源標準、信息技術控制標準和信息審計標準等。其中，信息資源標準是會計信息化的基礎工程，包括數據信息標準、軟件技術標準、信息安全標準和會計基礎工作標準等；信息技術控制標準包括一般性控制和應用性控制標準，前者是對信息系統自身實施物理控制的標準，后者是將業務流程嵌入信息系統、借助信息技術“固化流程”的控制標準；信息審計標準是對信息系統建立與實施的安全性、可靠性和有效性進行內部審計和外部審計的技術標準。
在會計信息化標準建設過程中，要未雨綢繆，統籌兼顧，既要體現國家標準的統一性，也要體現相關行業標準的特色；既要做好新標準的制定，也要做好與現有基礎標準之間的銜接；既要立足國情，體現中國特色，也要借鑒國際，滿足會計國際趨同的需要；既要強化標準的精細度和開放性，也要注意信息的保密度和安全性，確保會計、經濟信息安全；既要把握標準的前瞻性，也要考慮標準的實用性，有計劃、有步驟地制定和完善我國會計信息化標準體系。
初步考慮，在目前起步階段，應適當側重于建立基于企業會計準則、滿足信息披露要求的XBRL國家分類標準。XBRL直譯過來就是可擴展商業報告語言，是一種對商業數據進行標準化定義和表示的方法，也是目前應用于非結構化信息處理，尤其是會計信息處理的最新技術。XBRL提供一組標準化的標記給各項數據元素打上“標簽”和“記號”，使得不同的計算機系統能夠以統一的方式自動識別、處理、分析、比較這些商業信息，而且與網絡技術有效銜接，一方面大大減少了傳統做法中費時費力的手工數據重復錄入，另一方面也大大降低了從不同數據源提取相關商業數據的困難，顯著提高了數據的可靠性和數據處理、利用的效率。當XBRL應用在財務報告上時，由于它能夠在財務報告數據上增加特定的分類標簽，使計算機能夠快速“讀懂”財務報告，不僅可以單個讀，還可以成批讀；同時，它還可以通過內置的驗證機制，使計算機能夠自動“分析”這些報告，有利于進行行業對比、深度分析和大范圍比較。打個比方，XBRL好比“數碼相機”，克服了以前膠卷沖洗的局限，實現了多媒體兼容利用；又好比“積木玩具”，一套元件、自由造型，既可以折成一架飛機，又可以疊成一艘輪船，能夠做到一材多用、靈活輕便。
近年來我們一直在密切關注XBRL的研發情況和發展態勢，并與有關國際組織保持了經常性聯系。我們也注意到，在中國證監會等部門的積極推動下，XBRL已經在我國上交所、深交所上市公司財務報告編報中得到了初步應用，其他有關部門、單位也在這方面作了有益嘗試，并取得了較好效果。今天成立會計信息化委員會和XBRL中國地區組織的一個重要目的，就是想請大家坐在一起，站在國家和歷史的高度，共同研究分析前一階段的研究成果、應用經驗和下一階段的主攻方向，集各方之智、取各家之長，盡快建立我國XBRL國家分類標準�？紤]到XBRL誕生至今只有10年左右的時間，有關技術仍在發展完善中，再加上XBRL可擴展功能較多，應用領域較廣，全面鋪開尚待時日。我們初步打算先以財務報告為切入點制定基于企業會計準則的XBRL分類標準，待積累一定經驗后，再相機延伸到憑證賬簿、基礎工作等范圍，逐步建成一套覆蓋會計信息生成、報告、披露與利用全過程的、比較完整的XBRL分類標準體系。
需要強調的是，XBRL實質上是會計信息和相關管理信息新的讀取方式和利用管道，并不取代會計準則和財務報告。因此，既要積極推進XBRL分類標準建設，又要防止一葉障目、一孔之見。要始終牢固樹立會計信息化建設的全局觀念，以XBRL分類標準為切入點促進會計信息化，以會計信息化統馭和帶動XBRL分類標準研究。
三是加強會計信息化人才培養。歷史和實踐一再證明，人才工作的重要性怎么強調都不過分。如果沒有一批會計審計人才的儲備，我們的會計審計改革就很難有今天的大好形勢；如果沒有一批會計電算化人才的培養，我們各個企業、各個單位的會計電算化工作就很難有現在的可喜局面；如果各行各業沒有一批思想活、道德好、業務精、作風正的人才，我們的各項工作也很難有目前的良好勢頭。會計信息化建設為加快培養、造就一大批德業雙馨、知識全面，敢為人先、勇于創新的專業化、現代化、復合型人才提出了新的嚴峻挑戰，我們必須進一步增強會計信息化人才培養的責任感、使命感和緊迫感，利用學歷教育、繼續教育、實踐鍛煉、交流研討等各種行之有效的方式和途徑不斷加大人才培養的投入和力度，多出、快出既懂信息技術、又懂會計審計專業，既掌握國際標準及其發展趨勢，又能適應國內經濟技術環境與管理要求的復合型會計信息化人才；同時，要研究建立國家扶持、單位鼓勵、個人積極參與，選拔、培養、評價與使用相結合的會計信息化人才培養機制。從今年開始，在財政部會計領軍人才選拔培養工作中，要體現對會計信息化實踐崗位和研究領域專門人才的政策傾斜，更多、更快地把這方面的“好苗子”和“潛力股”納入領軍人才培養行列；在今后會計行業的評優選先工作中，也要特別關注在會計信息化建設中作出突出貢獻的優秀人才，努力營造熱愛會計信息化，支持會計信息化，利用會計信息化，為會計信息化獻才智、比貢獻的良好環境和氛圍。
三、同心同德，充分發揮推進會計信息化建設的合力作用
會計信息化和會計審計準則、內部控制標準一樣，涉及面廣、影響大、任務重，具有長期性、艱巨性、復雜性和系統性，需要方方面面支持配合，需要各個部門共同努力，需要諸多單位共同參與。繼財政部借重各方面的力量成立會計準則委員會、企業內部控制標準委員會并取得很好合作成果之后，今天，我們又發起成立會計信息化委員會和XBRL中國地區組織，目的就在于進一步鞏固和發展我們多年來結下的深厚友誼、積累下來的寶貴經驗，為推進我國會計信息化建設提供組織保障、協調機制和智力支持。委員會的成立，標志著我國會計信息化建設進入了有規劃、講協作、重開拓、求實效的新階段。同時，委員會仍然堅持“開放、雙選”的一貫方針，緊密結合工作需要，適時優化人員結構、充實新鮮血液，不斷增強委員會的代表性和權威性。
借此機會，我想就如何發揮委員會的積極作用講幾點意見，供大家參考。
第一，健全機制、民主決策。成立會計信息化委員會是落實科學民主決策精神的具體體現，同時也只有認真實行科學民主決策，會計信息化建設才可能水到渠成、順利推進、干出成效。會計信息化委員會是對會計信息化建設過程中若干重大問題提供決策支持的專家型、智囊型機構，為了切實保障和發揮各位委員的決策支持作用，籌備組向本次會議提交了“委員會工作大綱”和“會計信息化標準制定程序”，請各位委員審議并發表寶貴意見。待大家討論通過后，也將公開發布，作為規范委員會工作機制和會計信息化標準應循程序的基本規則。同時，委員會還將面向監管部門、大型企業、行業組織、中介機構、科研院所公開選聘一大批咨詢專家，進一步夯實科學民主決策的專家團隊和人才基礎。
第二，發揮優勢、科學指導。委員會的委員都是通過民主程序和公開渠道推選上來的會計信息化方面的領導、專家和權威，研究都很深入，學識都很淵博，閱歷都很豐富，造詣都很精深，希望并拜托大家充分發揮在政策協調、標準制定、實踐經驗、理論研究、市場運作等方面的特長優勢，毫無保留地建言獻策，毫無保留地釋疑解惑，毫無保留地貢獻才智，全心全意支持我們做好各項工作。同時，秘書處要加強服務和協調，積極主動地向各位委員匯報工作設想和進展情況。對委員們提出的意見、建議和要求，應做到事事有反饋、件件有落實、辦理有質量。
第三，身體力行、宣傳推廣。會計信息化建設是一個龐大的系統工程，許多認識問題、理論問題、實踐問題都有待于在具體工作中進一步探索、進一步總結、進一步研究、進一步思考，這都需要仰仗各位委員結合各自的工作實際，早研究、先試點、多總結、深探討，逐步形成更多具有指導性的原則意見、具有規律性的政策主張、具有先進性的實踐經驗、具有實用性的咨詢意見、具有推廣性的市場手段。同時，希望大家利用工作平臺和各種機會宣講、推動會計信息化，當好會計信息化知識的傳播者、會計信息化標準的建設者和會計信息化事業的開拓者。
最后，對秘書處提幾點要求。秘書處是委員會的常設辦事機構，設在財政部會計司，負責委員會的日常工作。在以后的工作中，秘書處一是要強化服務意識，積極主動地向各位委員匯報工作進展情況，扎扎實實落實好委員會的各項決議，做好會計信息化指導意見及相關文件的草擬和修訂完善工作；二是要完善會計信息化及XBRL工作方案和時間表，明確工作分工和工作任務，全面啟動相關工作；三是要著手會計信息技術標準的研究與制定工作；四是要發揮橋梁和紐帶作用，緊密聯系各位委員，及時了解委員們的意見、建議和要求，做到事事有反饋、件件有落實、辦理有質量。
各位委員、各位同事：
共同的目標、光榮的事業、執著的追求把我們凝聚在一起。讓我們團結協作、協調配合，與時俱進、奮力開拓，以我們的責任、我們的膽識、我們的智慧、我們的勤奮共同譜寫我國會計信息化事業的壯麗篇章和美好未來！
謝謝大家！
（財政部會計準則委員會 王軍 2008-11-15）
