內(nèi)容摘要：國家發(fā)改委正在代擬一份關(guān)于“我國國民收入分配格局調(diào)整對策”方面的建議文件，對策建議明確提出要規(guī)范政府的制度外收入和土地出讓收入，減少非稅收入，并將部分預(yù)算外收入項目轉(zhuǎn)化為稅收形式，納入預(yù)算內(nèi)加以規(guī)范管理。

　　國家發(fā)改委正在代擬一份關(guān)于“我國國民收入分配格局調(diào)整對策”方面的建議文件，不久之后將上報國務(wù)院。

　　3月9日，接近國家發(fā)改委的一位消息人士向記者透露，對策建議明確提出要規(guī)范政府的制度外收入和土地出讓收入，減少非稅收入，并將部分預(yù)算外收入項目轉(zhuǎn)化為稅收形式，納入預(yù)算內(nèi)加以規(guī)范管理。

　　此外，該對策“對居民個人所得稅，將著力加強對高收入者的稅收調(diào)節(jié)；對企業(yè)所得稅，會考慮對部分壟斷行業(yè)超額利潤征收高額所得稅”，該人士稱。

　　據(jù)介紹，在國民收入初次分配格局中，過去的20年，居民所得增長緩慢。而再分配格局中，由于各種制度外收入和土地出讓收入的快速增加使政府所得份額上升明顯，企業(yè)在分配格局中居于弱勢地位，居民所得繼續(xù)呈下降趨勢。

　　此前的3月6日，國家發(fā)改委主任張平回答記者提問時也表示，在目前的國民收入分配格局中，仍然存在著不合理的現(xiàn)象，譬如居民收入在國民收入分配中的比重偏低，在初次分配中工資所占比重偏低，城鄉(xiāng)居民不同社會群體之間收入分配的差距還比較大。這些不僅造成了消費投資關(guān)系的不平衡，而且也影響了社會的和諧穩(wěn)定。

　　收入分配已成為全社會所熱切關(guān)注的話題�！案母锸杖敕峙洹笔状螌懭肓�3月5日溫家寶總理所作的政府工作報告中。而今年上半年全國人大將啟動的數(shù)項專題調(diào)研中，國民收入分配課題位列第一。

　　規(guī)范土地出讓收入

　　“本世紀以來，我國國民收入分配格局中呈現(xiàn)向政府傾斜的態(tài)勢，這主要是由于政府收入尤其是地方政府收入中各種非預(yù)算收入比重上升導致的，并造成了預(yù)算內(nèi)財政收入比重偏低，使得國家財力分散，影響了政府公共財政職能和收入再分配功能的發(fā)揮。”上述消息人士表示。

　　據(jù)介紹，目前我國政府收入統(tǒng)計中存在“硬傷”。在《中國統(tǒng)計年鑒》中資金流量表中的可支配收入數(shù)據(jù)，并不能全面反映實際的再分配格局，這是因為資金流量表中的政府收入只包括了預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外收入，沒有包括現(xiàn)實中大量存在的各種非預(yù)算收入，即所謂的“預(yù)算外的預(yù)算外”收入。

　　該人士指出，有三種政府非預(yù)算收入值得注意。一是制度外收入，二是地方政府的土地出讓收入，三是農(nóng)村非稅收入。他表示，為了客觀反映實際的分配狀況，有必要對資金流量表中的各主體可支配收入作調(diào)整。

　　“比較調(diào)整前后的可支配收入能看出，政府所得上升和企業(yè)所得下降對比明顯，可以得出的結(jié)論是，我國當前的再分配格局向政府傾斜，政府所得份額對企業(yè)所得份額存在明顯的擠壓�！鄙鲜鱿�息人士稱。

　　國家發(fā)改委代擬的對策指出，要針對各種非預(yù)算收入的性質(zhì)進行取締、轉(zhuǎn)稅、總量控制等綜合治理，強化預(yù)算管理和監(jiān)督機制，尤其是要規(guī)范制度外收入和土地出讓收入，減少非稅收入。該對策還建議，通過改革將土地出讓收入等部分預(yù)算外收入項目轉(zhuǎn)化為稅收形式納入預(yù)算內(nèi)加以規(guī)范管理，而對部分不適宜轉(zhuǎn)化為稅收的項目進一步核減壓縮。

　　對超額利潤征高稅

　　對策建議中還明確指出，對居民個人所得稅，要著力加強對高收入者的稅收調(diào)節(jié)。而在企業(yè)所得稅方面，可以考慮對部分壟斷行業(yè)超額利潤征收高額所得稅。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國不同企業(yè)間的收入差距較大，突出表現(xiàn)在企業(yè)間利潤總額的分配不均，行業(yè)間的利潤差距越來越大，企業(yè)利潤向少數(shù)幾個行業(yè)集中的趨勢沒有根本改變。而且，企業(yè)的利潤差距擴大又導致不同行業(yè)從業(yè)人員收入差距的擴大。另外從政府收入來源結(jié)構(gòu)變動看，我國收入稅水平較低。

　　溫家寶總理在政府工作報告中也強調(diào)，要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。為此，“要完善政府稅收結(jié)構(gòu)，適當降低生產(chǎn)稅比重而提高收入稅比重�！鄙鲜鱿�息人士表示。

　　據(jù)了解，當前我國生產(chǎn)稅占政府稅收總額的近80%，占政府可支配收入的近20%，已經(jīng)遠高于世界上發(fā)達國家和大部分發(fā)展中國家的水平。業(yè)內(nèi)人士認為，給予企業(yè)生產(chǎn)稅方面適度減免可以降低企業(yè)稅負負擔、提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

　　該人士還透露，國家將會針對各種制度外收費的性質(zhì)相應(yīng)進行取締、總量控制和轉(zhuǎn)稅，積極推進“費改稅”工程，為企業(yè)減輕額外負擔。

　　政企收入向居民轉(zhuǎn)移

　　數(shù)據(jù)顯示，我國居民收入分配結(jié)構(gòu)的問題突出表現(xiàn)在收入來源比較單一，基本以勞動報酬收入為主。而且，勞動報酬率呈現(xiàn)下降趨勢，城鄉(xiāng)間、地區(qū)和行業(yè)間的居民收入差距則都有明顯的擴大。

　　全國總工會的調(diào)研也印證了這一點。“兩會”期間，全國總工會保障工作部部長鄒震向媒體透露，近年來全國總工會對收入問題進行了多次調(diào)查，從調(diào)查所了解的情況來看，現(xiàn)在普通職工的收入水平偏低，增長相對緩慢。勞動報酬在國民收入格局中所占的比例逐步下降，收入差距逐步拉大。

　　“從調(diào)查情況來看，75.2%的職工認為當前收入分配不太公平，有61%的職工認為普通勞動者收入過低是當前社會收入分配中最大最突出的問題。”鄒震稱。

　　溫家寶總理在政府工作報告中表示，合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

　　隨后在3月6日的新聞發(fā)布會上，張平也提出，在城鎮(zhèn)，要建立健全企業(yè)職工工資正常的增長機制和支付的保障機制，要隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷地調(diào)整或者提高最低工資標準，要完善工資形成的制度。在再分配方面，要深化財稅體制改革，擴大轉(zhuǎn)移支付，強化稅收的調(diào)節(jié)。

　　另據(jù)上述消息人士透露，發(fā)改委代擬的對策提出，要完善政府和企業(yè)部門向居民的轉(zhuǎn)移支付功能和對低收入地區(qū)和群體的收入補助功能。此外，國家還要加快財政模式的轉(zhuǎn)型，逐步由經(jīng)濟建設(shè)型財政向公共財政轉(zhuǎn)變，起到促進社會公平、保證社會公平、調(diào)節(jié)縮小收入差距的作用。