潘永和：打造江蘇特色的財政績效管理模式

中國會計報記者  張瑤瑤

“２００９年是不平凡的一年，在金融危機全球肆虐的背景下，中央提出要做好保增長、調結構、促改革、惠民生的工作。成效如何，溫總理在《政府工作報告》中給了人民一個滿意的答案。”已經是下午五點，走進采訪間的全國人大代表、江蘇省財政廳潘永和廳長擲地有聲地說出這番話，言語間帶著一種自豪以及對今年財政工作的堅定信心。
　　江蘇是經濟大省，也是財政大省，提高財政資金使用績效是提升政府效率、促進經濟發展、建設經濟強省的迫切要求。過去一年里，江蘇財政秉承積極、務實、創新的理念，按照“先重點、后一般的原則”以及“成熟一項推廣一項”的思路，不僅在民生、財稅等工作上完成了省委、省政府交給的任務，還在困難的情況下全面落實財政部加強財政科學化、精細化管理的要求，穩扎穩打，探索建立起了一整套預算編制、執行、監督和績效評價“四位一體”的創新型管理方式，初步形成了江蘇特色的財政績效管理模式，在國內產生了較大影響。

  財政績效管理“抓”出五大亮點

 “像抓財政收入一樣抓財政支出進度、像抓資金管理一樣抓資產管理、像抓財政預算編制一樣抓財稅政策研究、像抓資金分配一樣抓績效評價。”談起進行財政績效管理時，潘永和提出了這樣一個頗具內涵的理念。
 潘永和解釋說，像抓財政收入一樣抓財政支出進度，就是既要問收，也要問支。財政資金是稀缺的優質資源，財政資金長期滯留在財政部門是難以發揮效益的。在確保財政資金安全的情況下，加快財政支出進度，把財政資金盡早落實到項目上，逐步扭轉年末財政支出相對集中的老問題，是提高財政資金使用效率的基本要求；像抓資金管理一樣抓資產管理，對于財政資金的管理，我們已經有很多舉措，但對于行政事業單位的資產管理，亟待進一步健全和完善。目前江蘇行政事業性資產是一個不容忽視的、龐大的資源。為此，江蘇財政在這一輪機構改革中新成立了行政事業資產管理處，用以加強對行政事業資產的管理；像抓財政預算編制一樣抓財稅政策研究，財稅政策的完善將充分運用市場這只“看不見的手”的作用，引導更多社會力量參與經濟和社會事業發展的積極性，這種軟推動的力量有時比單純財政資金扶持的方式更為有效；像抓資金分配一樣抓績效評價，分配關注的是如何“切蛋糕”，財政資金績效管理關注的是“蛋糕”被消化吸收的效果怎么樣，并為下一年如何“切蛋糕”提供依據。
 “四個抓”，看似簡單的四句話，蘊含著深刻的道理，創新了江蘇財政管理的領域和內涵，將不斷提升江蘇財政的管理水平。
 近年來，江蘇財政不斷完善財政績效管理體系，陸續制定出臺一系列的規范性文件。在這次機構改革中，江蘇省財政廳把“績效評價處”更名為“績效管理處”，進一步強化了財政績效管理工作。“對財政部門而言，績效管理是一項剛剛破題、亟待深化的工作，如何確保績效管理工作有‘績效’，本身就是一個難題。兼顧需要和可能，江蘇財政部門并沒有急于‘全面鋪開’，而是緊緊圍繞財政管理的重點領域、重大項目以及關乎民生的重要支出，優選項目、積極推進和擴大試點面。”潘永和表示。
 “全省義務教育支出績效評價”的結果為政府和財政部門化解義務教育債務問題提供了重要決策參考，并受到教育部、財政部的充分認可；“省屬部分高校評價”的相關指標和方法也被財政部、教育部開展的“部屬高校評價”借鑒和引用。而且，由于評價基礎扎實，組織過程嚴密，試點工作的質量較高，評價結果應用也取得了較好的社會效益。
 在此基礎上，江蘇各級財政部門在實踐中逐步探索形成了“財政組織、中介評價、部門協作、專家和公眾參與”的績效管理模式，既發揮了財政部門的主導作用，又充分利用了各方面的力量參與，簡便易行，效果明顯。
 “江蘇財政績效管理工作的五大亮點可以用五句話來概括，即強化職能，完善制度，建立覆蓋全省的組織體系；以點帶面，多維聯動，發揮各方面的最大合力；財政領銜、社會參與，打造客觀公正的‘江蘇模式’；依托技術，搭建平臺，夯實科學全面的數據基礎；第五句話是我們目前正在積極實踐的，即重視應用，加強溝通，力爭讓財政績效管理體系發揮更大的作用。”潘永和介紹說。
　　目前，江蘇的財政績效管理工作已經取得了階段性的成果，在整合和調整專項資金，有效配置財政資源等方面發揮了積極的作用。如無錫市通過績效評價對專項資金進行多次梳理，２００９年根據績效評價結果，對１９個專項提出了取消、歸并、調整等建議；常州市有針對性地開展了市級服務業引導資金的績效評價工作，了解近三年安排的４７個重點項目財政補貼的使用效果和存在問題，為新一輪服務業項目財政補貼政策調整及時提供決策依據。

  落實民生優先 打造民生財政
　　
　　堅持貫徹民生優先的理念，積極優化支出結構，大力壓縮一般性支出，重點保障基本民生支出是２００９年江蘇財政工作的一個出發點。據統計，２００９年江蘇省一般公共服務支出增長１０．３％，低于支出平均水平５．５個百分點，民生和社會事業支出１３２５億元，增長１７．２％。可見，江蘇財政的民生烙印格外鮮明。
　　“做大‘財政蛋糕’、分好‘財政蛋糕’后，要使‘財政蛋糕’真正能夠惠及民生，使群眾切實受益，就必須加強科學化精細化管理，加快推進相關社會事業發展領域的體制機制創新，在提高財政資金的使用績效，讓‘蛋糕’真正惠及百姓上下功夫。”潘永和表示。
　　本著這樣的管理理念，這兩年，江蘇省財政廳著力健全財力與事權相匹配的財稅體制，不斷提高基本公共服務的財政保障水平。２００９年，在全省財政工作形勢嚴峻的情況下，江蘇財政對下轉移支付７７３億元，增長高達３０．４％，大幅度提高了區域基本公共服務均等化水平。
 為了有效發揮財政資金的作用，按照預算編制、執行、監督、績效評價“四位一體”的理念，江蘇財政著重對年度預算安排的資金量較大、與民生密切相關、具有明顯社會影響的財政專項支出實行績效評價制度。２００９年，江蘇財政對２２個項目144.5億元財政投入資金開展了績效評價，其中１／３的項目是與民生有直接的關系。
 潘永和表示，２０１０年經濟發展環境雖好于去年，但財政工作面臨的形勢仍十分復雜嚴峻。“但越是困難越要保障民生，２０１０年，江蘇將努力克服財政收支緊張的困難，進一步大幅度加大民生投入。”
 據悉，今年，江蘇省級財政在民生方面的投入將達到２７５億元，比上一年增加４９．７１億元，增長２１．７％。其中：在社會保障與就業方面安排６７．５億元，增加１６．８億元，增長３３．１％；在醫療衛生方面安排６５．９億元，增加１５．２億元，增長３０．１％；教育方面安排１４６．２億元，增加22.3億元，增長18％。
 “今后，我們在推進結構調整和經濟發展方式轉變的同時，將堅定不移地把改善民生作為公共財政為民聚財理財的最終目的，堅定不移地落實民生優先的要求，充分發揮公共財政的職能作用，不斷創新體制機制，積極探索有效的財政保障方式，繼續加大財政民生投入力度，財政支出更多地向民生和社會事業領域傾斜，使發展成效體現到改善民生上來。”潘永和說。　　

記者手記

正是春山茶語時

　　在采訪間等待潘永和廳長的到來，身邊江蘇省財政廳的工作人員、其他媒體的同行們，正聊得熱鬧，他們談關于江南的煙花三月下揚州，談關于江南的詩情畫意。
　　偶爾抬頭，看見墻上的一幅水墨畫，畫上兩位長髯的長者正坐在青石邊煮茶，不遠處，兩位身材窈窕的仕女，四目微閉，手中絲竹似有樂聲飄渺而過。
　　正看著，潘廳長面帶微笑，快步走了進來。一聲“久等”，不由讓人心生暖意。潘廳長隨意找了個座位坐下，正是在那幅畫前。一坐下，潘廳長身上仿佛就已經退去了剛剛進門時的忙碌，介紹江蘇財政全年工作的語氣里自有一種沉穩和大氣。偶爾的數據鋪陳，也是信手拈來。
　　那一刻，在潘廳長的表情里，我仿佛讀懂了水墨畫上長者的神情，因為了解而雋永，因為返璞歸真而清逸自然。仔細辨認畫上題的四個字――春山茶語。正是漫山孕育新綠的時節，因為寥寥茶語，而有茶香四溢……（張瑤瑤）