占到中國稅收收入90%的五大稅種今年在政策上將出現何種走勢？今年企業的整體稅負會不會在局部加重？高培勇分析指出,2010年通過稅收工作而實施經濟的擴張力度會逐步減輕。從具體稅種來看,增值稅征收范圍有望進一步擴大,消費稅則有稅負上調空間,個稅改革有困難,而資源稅改革方案今年肯定會推出。

　　增值稅改革將進一步深入

　　作為我國第一大稅種,增值稅占去年我國稅收總額的44%。對于這一稅種的政策走勢,高培勇表示,增值稅在2009年實現全面轉型之后,2010年將面對下一個改革任務,即“擴圍”,就是要把商品和服務的流轉系統統一增收增值稅,主要方向是“取消營業稅,把增值稅的增值范圍擴大到所有的商品和范圍之內”。

　　“這其實是早就確定的一個目標,但是這一項改革目前遇到了困難。在遇到困難的同時,又面臨著緊迫性的考驗�！备吲嘤抡f。其原因在于,伴隨著整個增值稅轉型過程,工業和商業所適用的小規模納稅人的綜合稅收率已經統一到3%。但服務業由于繳納的稅種是營業稅,而營業稅目前的稅率是5%,如此一來,不同行業產生了稅負極大的不公平。

　　“怎么解決這個問題？就是統一增收增值稅,這是目前面臨的緊迫問題。”高培勇說。但他也強調,增值稅擴大征收范圍也不那么容易。一是因為把把占全國稅收總額13%的營業稅調到增值稅,增值稅將會占稅收總收入的57%以上,這對于財政收入的保障具有風險。二是因為分稅制體系下,營業稅收入除了鐵路、金融和保險之外歸地方政府所得,如果將營業稅納入增值稅無異于要重構建財稅體系。

　　消費稅稅負有上調空間

　　談到消費稅,高培勇說,該稅種在今年會在更大范圍得到運用,也就是說其稅負還有進一步上調的空間。比如燃油稅改革,在去年只完成了一半任務,就把養路費改成了征收消費稅,它還留下另外一半任務沒有完成,即通過消費稅、燃油稅去實現節能減排的目標。他認為,由于節能減排的壓力非常巨大,2020年必須實現單位GDP二氧化碳排放要減少40－45%的目標,所以下一步還必須通過加大對汽油、柴油稅負的辦法來強化燃油稅的價格功能。

　　對于資源稅和物業稅,高培勇指出,資源稅在今年肯定會推出,其主要方向是擴大征稅范圍,引入從價計稅方式和提高單位稅額標準。

　　“可以肯定的是,2010年通過稅收工作而實施經濟的擴張其力度會逐步減輕�！备吲嘤聫娬{,2010年中國的稅收政策是“不變當中的變”,在不變的趨向之下又實現變的內容,變的是減稅的力度、范圍和節奏需要做局部調整。