老百姓貢獻的稅收，是誰在用，用到哪里去了，大家希望了解。這既是公民的權利，也是政府部門的義務。本報今日起將推出系列報道“我看政府賬本”，希望能幫助讀者找到讀懂政府賬本的路徑。

　　老百姓不僅關心自家的錢袋子，也開始關注政府、國家的錢袋子。隨著我國預算改革的深入，各級政府陸續“曬出”賬本。

　　3月30日國土資源部公布了2010年預算收支情況，開啟了中央級部門向社會公開預算信息的先河。隨后幾天，財政部、科學技術部、統計局、審計署等接連公開了各自的年度部門預算。截至2010年4月11日，共有35家中央部委公布了部門預算。

　　據了解，2009年12月國務院首次為公開部門預算列出時間表，爭取3年內實現向社會公開全部部門預算。2010年成為中國中央部門預算公開的第一年。曾經與每個人息息相關，卻又難以觸及的國家賬本，隨著預算改革的逐步深入，與民眾的距離又近了一步。

　　十年改革未觸及本質

　　1999年中國開始了真正意義上的預算管理改革。武漢大學財政與稅收系教授王德祥告訴記者，自1999年到2009年的10年間，財政部門推動并完成了政府采購制度改革（1999）、部門預算改革（2000）、國庫集中收付制度改革（2001）、省直管縣財政改革（2003）、預算收支分類改革（2007）。

　　對于這10年的改革進程，王德祥說：“這些改革從不同層面彌補了以往的不足，對推進公共財政建設有積極作用，但這些改革并未觸及本質，公共財政應該是提供給公眾所需的公共物品和公共服務的財政。”

　　中央財經大學財經研究院院長王雍君在接受記者采訪時指出，中國從2000年開始將財政改革的重點轉向政府預算和公共支出管理領域，取得了積極而有限的進展。但若要使預算成為政府施政之利器，尚需繼續努力。他說：“政治透明度的核心關鍵是財政的透明度”。

　　自下而上的預算公開

　　縱觀從去年到今年預算公開的推進路徑，呈現出的是一幅從民間到政府、從地方政府到中央政府的自下而上的圖景。

　　2009年10月23日，廣州市財政局在網上公開114個市級部門財政預算,網站在短短4小時之內被4萬名訪問者“擠爆”。這是中國政府部門首次將詳細的部門預算向社會公開。

　　今年全國“兩會”期間，四川巴中市白廟鄉政府突然火起來，因為其將財政支出情況事無巨細，一律公開“曬”在網上。

　　白廟鄉政府公示了2010年1月的對公業務支出，包括“餐館”“攤點”和“車費”三類。該月，白廟鄉政府一共請客14次，花費3911元。最多的一次是接待財務預算公開民主議事會觀摩來客，由鄉黨委書記張映上在餐館擺開三桌接待，一共花費1269元。最少一次是由紀委書記陳加才接待兩名記者吃早飯，花費20元。

　　另外，該月車費支出共計2280元，詳細記錄了鄉干部進城開會的往返開銷。

　　白廟鄉政府此舉的突破性意義在于，廣受關注的公款招待費、公車費用都明示于眾。公示欄還列明了每筆開支的經辦人、證明人、審批人和安排人姓名。

　　對白廟鄉主動“裸露”預算，有網友懷疑其做秀的嫌疑，但是不少人表示，就算是做秀也是好事，至少走出了第一步。

　　陽光財政為何這么難

　　上海財經大學公共政策研究中心最近對我國財政透明度的評估結果表明，2010年省級財政透明度約為22分 (滿分為100分)，只比2009年增加了0.16分。該項目負責人蔣洪教授說：“按這個速度，還需300年才能越過及格線，達到70分。”

　　與各省情況類似，國家賬本的公開情況也未盡如人意。每年的審計報告都能查出大量資金濫用、盜用和違規使用。2004年，國資委就有4000億元沒有上報人大進行審查。

　　為什么實施陽光財政政策這么難？多年來致力于研究公共預算體制改革的專家王雍君認為：“預算改革涉及到很復雜的利益關系，各政府部門保密動機很強，掩飾過錯的心態明顯。存在排除公眾參與的自然傾向，同時也受到了強勢團體等因素的影響。”

　　在王德祥看來，“制度和技術兩個層面的障礙拖累了改革的進程”。制度障礙包括：缺乏預算公開的法律約束，缺乏預算編制和執行管理的科學規定，缺乏專門負責預算管理的權威機構，最關鍵的是各級政府的服務職能不明確、不具體、也無要求。技術障礙包括：各級政府缺乏預算編制人員，同時，各級人大代表和廣大公眾也缺乏必要的預算知識，因此影響了預算審議和民主參與，難以保證預算的公共服務方向。

　　還有專家認為，財政改革推進困難的原因一方面在于改革策略的選擇，另外一方面在于預算改革事關政治體制改革的核心。“約束住了政府的預算，就約束住了政府的權力”，這句話深刻地體現了預算公共化改革的實質。

　　“錢袋子革命”期待公民參與

　　據悉，一個旨在實現財政透明的工作時間表，已經初步成型。國務院提出用兩到三年的時間實現中央全部部門預算公開，這也應該成為各級地方政府財政實現部門或單位預算公開的時間節點。

　　財政的革命就是中國人的“錢袋子革命”，王德祥教授告訴記者：“改革的關鍵是公眾參與納入政府預算的過程。首先，各級政府應該公開預算，讓公眾知情。與此同時，公開的預算內容要詳細全面，讓公眾能看得懂、能全面地了解。特別是要公開那些與各地居民生活密切相關的當地政府的預算。”

　　王雍君則表示：“公共資源的分配應該反應民眾期望的結果，各個部委應該優先考慮公眾的意愿和偏好。預算改革應該關注公民參與性和話語權的表達。”

　　王德祥感慨地說：“要真正地推動公共預算改革，必須要有公眾的參與，必須消除制度障礙，必須制約過大的部門利益和聲音、擴大公眾的利益和聲音。”