財政部在其2010年工作要點中指出，要建立企業財務管理評估制度，大力推進企業內部控制規范建設。《中國會計報》記者在財政部于4月9日召開的企業財務管理評估試點部署工作會議上獲悉，財政部日前已經開始部署企業財務管理評估試點工作。有專家指出，財務評估制度建設的重點應該是財務問責制。

　　企業的財務管理狀況堪憂

　　“我看過一家公司的財務報表。在成本管理上，它們是抓小放大。小的方面掐得很死，大的方面卻不注重管理。”注冊會計師江鏡祥告訴記者，有些企業小到規定員工出行只能乘公交車，不能打車；大到隨意采購物資而不搞貨比三家，又或者盲目參加沒有任何實際意義的展會，財務管理上存在很大的隨意性。

　　其實，這也是一些企業的共性。

　　“應該說，我國不少企業的財務管理水平并不高，甚至說是很低。”這是清華大學經濟管理學院教授于增彪在接受《中國會計報》記者采訪時給出的評價。

　　在于增彪看來，企業財務管理水平低有兩大表現。

　　其一，理財手段單一，財務彈性超高。由此可以想象，當企業囤積著大量的現金而又不知道或者找不到更好的投資機會時，有當“地王”的機會可以賺錢或保值，自然當仁不讓了。但這些都是資金運作不健康的表現。

　　其二，財務管理漏洞很多。比如資金使用中武斷決策、暗箱操作以及使用千奇百怪的違規伎倆，都是當前企業財務管理亟待解決的一些問題。

　　于增彪特別推崇中國石油通過建立“日不落”式的全球資金運作模式，將資金使用效率提高到極致的做法。中國石油根據海外業務的區域和時差，在全球建立四個資金池，如香港銀行休息，則將資金調往迪拜，如迪拜銀行休息，又將資金調往新加坡；如果中國境內銀行因節假日暫停營業，中國石油又可將資金調到歐洲購買政府債券……從而讓資金24小時“不睡覺”。

　　“只可惜很多企業到不了這種境界，它們就像‘把錢綁在腰帶上的土財主’一樣，將大量現金存在銀行，圖個保險。這既是理念上的問題，也是制度上的問題。”于增彪感慨說。

　　為促使企業提升財務管理水平，的確需要建立健全一套規范的評估制度。

　　對此，財政部企業司副司長宋康樂表示，企業財務管理評估制度的建立對推動企業加強財務管理、提高財務管理水平以及從源頭上控制財政風險、確保財政政策的有效實施，都具有重要意義。

　　開展財務管理評估試點

　　從特定企業開始

　　那么就目前而言，建立企業財務管理評估制度，應該對企業的哪些方面進行評估呢？

　　“建立企業財務管理評估制度，是財政機關對特定企業的財務運行狀況、財務管理環境、財務制度的健全性及其執行有效性進行分析、評價，總結財務管理經驗，揭示財務管理錯弊，并提出相關建議和要求的監管活動。”財政部企業司制度處處長賴永添在接受《中國會計報》記者采訪時這樣表示。
 
　　賴永添告訴記者，這個評估制度并不是針對所有企業，而是針對特定的幾類企業。“按照試點辦法的要求，特定的企業主要包括：第一個是已經實施財政政策和財政資金重點支持的企業；第二個是要申請財政政策和財政支持的企業；第三個是連續兩年虧損的或者連續三年被中介機構出具非標準意見審計報告的管理混亂的企業。”賴永添說。

　　“建立對財務管理的評估制度，是針對當前企業財務管理現狀的，目的是為了促進企業提升財務管理水平，其實也是在建立財政監管的平臺。這也是一個制度的創新。”賴永添向記者透露，首期評估試點在黑龍江、山西、湖北、四川、江蘇、天津6個省市和中國石化、中國電信、南車集團、中化集團、中交建設5戶中央企業進行，試點工作計劃在今年8月上旬完成。

　　企業財務問責制

　　與內部控制并行不悖

　　“從長遠看，財務評估制度建設的重點應是財務問責制。會計存在的根本原因就是財務問責制。”于增彪教授在談及財務管理評估制度時這樣認為。

　　于增彪說，過去我們曾經按照是否涉及經濟利益問題劃分會計與財務，致使會計成了記賬、算賬、報賬的“機器人”。1993年“兩則兩制”的頒布實施，徹底改變了這種做法。實際上，如果會計脫離了經濟利益，那么，會計也就失去了它的靈性和存在理由。但是，會計不可能也沒有必要解決所有的財務問題。

　　“包括內控制度在內的會計制度的運行，只有在一個嚴密的財務問責制框架下才更加有效。”于增彪這樣強調。

　　“問責制是雙向的，不是單向的，具有經濟民主價值。”于增彪指出，國家審計署每年在對國家部委和央企的審計中都會發現財務違規問題，但迄今還是不能徹底解決這些問題。其原因之一就是沒有明確財務違規由誰負責，究竟是問責部委或企業的首長還是違規“操盤手”？其二是該負什么責任，是處分、引咎辭職還是司法懲處？其三是不允許責任者公開說明，因為這也有可能是審計標準有誤。一句話，就是沒有財務問責制。尤其值得注意的是，有些地方審計部門發現政府機關、事業單位或國企違規時，采取罰款的做法。而且，罰款去向、用途、是否解繳國庫等，也是財務問責制問題。

　　有專家指出，問責制首先是責任；其次是誰承擔責任；再其次是追究責任者，既不會“一竹篙打一船人”、把所有的責任人同等處理，更不會“只拍蒼蠅不打老虎”、只拿具體責任者問罪；最后是“責”，追究具體問題的具體過錯，不問功勞苦勞，不搞將功抵過，是真正的賞罰分明。

　　國企財務問責制首先是國家對企業問責，然后在企業內部還要層層落地。在這個基礎上，會計以及內控制度才有可能有效運行。