老百姓貢獻(xiàn)的稅收，是誰(shuí)在用，用到哪里去了，大家希望了解。這既是公民的權(quán)利，也是政府部門的義務(wù)。本報(bào)今日起將推出系列報(bào)道“我看政府賬本”，希望能幫助讀者找到讀懂政府賬本的路徑。

　　老百姓不僅關(guān)心自家的錢袋子，也開始關(guān)注政府、國(guó)家的錢袋子。隨著我國(guó)預(yù)算改革的深入，各級(jí)政府陸續(xù)“曬出”賬本。

　　3月30日國(guó)土資源部公布了2010年預(yù)算收支情況，開啟了中央級(jí)部門向社會(huì)公開預(yù)算信息的先河。隨后幾天，財(cái)政部、科學(xué)技術(shù)部、統(tǒng)計(jì)局、審計(jì)署等接連公開了各自的年度部門預(yù)算。截至2010年4月11日，共有35家中央部委公布了部門預(yù)算。

　　據(jù)了解，2009年12月國(guó)務(wù)院首次為公開部門預(yù)算列出時(shí)間表，爭(zhēng)取3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)向社會(huì)公開全部部門預(yù)算。2010年成為中國(guó)中央部門預(yù)算公開的第一年。曾經(jīng)與每個(gè)人息息相關(guān)，卻又難以觸及的國(guó)家賬本，隨著預(yù)算改革的逐步深入，與民眾的距離又近了一步。

　　十年改革未觸及本質(zhì)

　　1999年中國(guó)開始了真正意義上的預(yù)算管理改革。武漢大學(xué)財(cái)政與稅收系教授王德祥告訴記者，自1999年到2009年的10年間，財(cái)政部門推動(dòng)并完成了政府采購(gòu)制度改革（1999）、部門預(yù)算改革（2000）、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革（2001）、省直管縣財(cái)政改革（2003）、預(yù)算收支分類改革（2007）。

　　對(duì)于這10年的改革進(jìn)程，王德祥說：“這些改革從不同層面彌補(bǔ)了以往的不足，對(duì)推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)有積極作用，但這些改革并未觸及本質(zhì)，公共財(cái)政應(yīng)該是提供給公眾所需的公共物品和公共服務(wù)的財(cái)政。”

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君在接受記者采訪時(shí)指出，中國(guó)從2000年開始將財(cái)政改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向政府預(yù)算和公共支出管理領(lǐng)域，取得了積極而有限的進(jìn)展。但若要使預(yù)算成為政府施政之利器，尚需繼續(xù)努力。他說：“政治透明度的核心關(guān)鍵是財(cái)政的透明度”。

　　自下而上的預(yù)算公開

　　縱觀從去年到今年預(yù)算公開的推進(jìn)路徑，呈現(xiàn)出的是一幅從民間到政府、從地方政府到中央政府的自下而上的圖景。

　　2009年10月23日，廣州市財(cái)政局在網(wǎng)上公開114個(gè)市級(jí)部門財(cái)政預(yù)算,網(wǎng)站在短短4小時(shí)之內(nèi)被4萬(wàn)名訪問者“擠爆”。這是中國(guó)政府部門首次將詳細(xì)的部門預(yù)算向社會(huì)公開。

　　今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，四川巴中市白廟鄉(xiāng)政府突然火起來，因?yàn)槠鋵⒇?cái)政支出情況事無(wú)巨細(xì)，一律公開“曬”在網(wǎng)上。

　　白廟鄉(xiāng)政府公示了2010年1月的對(duì)公業(yè)務(wù)支出，包括“餐館”“攤點(diǎn)”和“車費(fèi)”三類。該月，白廟鄉(xiāng)政府一共請(qǐng)客14次，花費(fèi)3911元。最多的一次是接待財(cái)務(wù)預(yù)算公開民主議事會(huì)觀摩來客，由鄉(xiāng)黨委書記張映上在餐館擺開三桌接待，一共花費(fèi)1269元。最少一次是由紀(jì)委書記陳加才接待兩名記者吃早飯，花費(fèi)20元。

　　另外，該月車費(fèi)支出共計(jì)2280元，詳細(xì)記錄了鄉(xiāng)干部進(jìn)城開會(huì)的往返開銷。

　　白廟鄉(xiāng)政府此舉的突破性意義在于，廣受關(guān)注的公款招待費(fèi)、公車費(fèi)用都明示于眾。公示欄還列明了每筆開支的經(jīng)辦人、證明人、審批人和安排人姓名。

　　對(duì)白廟鄉(xiāng)主動(dòng)“裸露”預(yù)算，有網(wǎng)友懷疑其做秀的嫌疑，但是不少人表示，就算是做秀也是好事，至少走出了第一步。

　　陽(yáng)光財(cái)政為何這么難

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心最近對(duì)我國(guó)財(cái)政透明度的評(píng)估結(jié)果表明，2010年省級(jí)財(cái)政透明度約為22分 (滿分為100分)，只比2009年增加了0.16分。該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人蔣洪教授說：“按這個(gè)速度，還需300年才能越過及格線，達(dá)到70分�！�

　　與各省情況類似，國(guó)家賬本的公開情況也未盡如人意。每年的審計(jì)報(bào)告都能查出大量資金濫用、盜用和違規(guī)使用。2004年，國(guó)資委就有4000億元沒有上報(bào)人大進(jìn)行審查。

　　為什么實(shí)施陽(yáng)光財(cái)政政策這么難？多年來致力于研究公共預(yù)算體制改革的專家王雍君認(rèn)為：“預(yù)算改革涉及到很復(fù)雜的利益關(guān)系，各政府部門保密動(dòng)機(jī)很強(qiáng)，掩飾過錯(cuò)的心態(tài)明顯。存在排除公眾參與的自然傾向，同時(shí)也受到了強(qiáng)勢(shì)團(tuán)體等因素的影響�！�

　　在王德祥看來，“制度和技術(shù)兩個(gè)層面的障礙拖累了改革的進(jìn)程”。制度障礙包括：缺乏預(yù)算公開的法律約束，缺乏預(yù)算編制和執(zhí)行管理的科學(xué)規(guī)定，缺乏專門負(fù)責(zé)預(yù)算管理的權(quán)威機(jī)構(gòu)，最關(guān)鍵的是各級(jí)政府的服務(wù)職能不明確、不具體、也無(wú)要求。技術(shù)障礙包括：各級(jí)政府缺乏預(yù)算編制人員，同時(shí)，各級(jí)人大代表和廣大公眾也缺乏必要的預(yù)算知識(shí)，因此影響了預(yù)算審議和民主參與，難以保證預(yù)算的公共服務(wù)方向。

　　還有專家認(rèn)為，財(cái)政改革推進(jìn)困難的原因一方面在于改革策略的選擇，另外一方面在于預(yù)算改革事關(guān)政治體制改革的核心。“約束住了政府的預(yù)算，就約束住了政府的權(quán)力”，這句話深刻地體現(xiàn)了預(yù)算公共化改革的實(shí)質(zhì)。

　　“錢袋子革命”期待公民參與

　　據(jù)悉，一個(gè)旨在實(shí)現(xiàn)財(cái)政透明的工作時(shí)間表，已經(jīng)初步成型。國(guó)務(wù)院提出用兩到三年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)中央全部部門預(yù)算公開，這也應(yīng)該成為各級(jí)地方政府財(cái)政實(shí)現(xiàn)部門或單位預(yù)算公開的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

　　財(cái)政的革命就是中國(guó)人的“錢袋子革命”，王德祥教授告訴記者：“改革的關(guān)鍵是公眾參與納入政府預(yù)算的過程。首先，各級(jí)政府應(yīng)該公開預(yù)算，讓公眾知情。與此同時(shí)，公開的預(yù)算內(nèi)容要詳細(xì)全面，讓公眾能看得懂、能全面地了解。特別是要公開那些與各地居民生活密切相關(guān)的當(dāng)?shù)卣�府的預(yù)算。”

　　王雍君則表示：“公共資源的分配應(yīng)該反應(yīng)民眾期望的結(jié)果，各個(gè)部委應(yīng)該優(yōu)先考慮公眾的意愿和偏好。預(yù)算改革應(yīng)該關(guān)注公民參與性和話語(yǔ)權(quán)的表達(dá)。”

　　王德祥感慨地說：“要真正地推動(dòng)公共預(yù)算改革，必須要有公眾的參與，必須消除制度障礙，必須制約過大的部門利益和聲音、擴(kuò)大公眾的利益和聲音�！�