提高中央企業(下稱央企)紅利上繳比例的可能性進一步加大。

　　4月26日，一位有色金屬行業央企高管告訴本報記者，目前，國資委、財政部等有關部門正在研究提高央企稅后利潤上繳比例。“關于這一塊爭論很大，因為很多企業經營狀況尚未穩定。”

　　國資委一位內部人士也告訴本報記者，提高央企繳利比例的呼聲越來越高，國資委除了正在研究繳利比例在原有10%至5%的基礎上調高外，還在研究軍工企業、轉制科研院所企業是否在“免單”期結束后上繳一定比例的紅利。

　　中國鋁業副總經理呂友清對本報記者表示，目前中鋁未收到國資委調整紅利上繳政策的消息，重新調整繳納比例存在爭議。

　　醞釀央企分紅新政

　　目前，央企上繳紅利標準分為三類：煙草、石油石化、電力、電信、煤炭五個資源性行業，上繳比例為10%；鋼鐵、運輸、電子、貿易、施工等一般競爭性企業上繳比例為5%；軍工企業、轉制科研院所企業三年內暫不上繳。

　　上述標準自出臺以來，就遭到了社會各界的質疑和批評。

　　在財政部公布的2010年國家財政預算中，2009年納入中央國有資本經營預算編制范圍內的央企，實現利潤總額9655.6億元，實現凈利潤7023.5億元，但按比例提取央企稅后利潤后形成的2010年中央國有資本經營預算支出安排僅為440億元，上繳比例僅約6%，甚至比個人所得稅還低。

　　那么，94%的央企紅利流向何處？國資委研究中心主任王忠明解釋，央企上繳的紅利都交給財政了，剩下的90%至95%用做企業的擴大再生產，用于支付企業經營成本。

　　但國務院發展研究中心的一位專家對本報記者表示，10%至5%的上繳比例明顯太小，從1993年國企改革開始到現在，央企未上繳利潤的數額是非常驚人的，這些資金的流向也不透明，從而凸顯了央企分紅政策調整的必要性。

　　在去年的博鰲論壇上，國資委主任李榮融坦承，目前央企分紅政策“起步較低，上繳比例也比較低”，主要原因是，國企還擔負著很重的社會負擔，很多國企尚未進入良性的可持續發展，只有待這一問題解決后，企業上繳紅利會逐步提高。

　　目前，央企已渡過金融危機難關，央企分紅政策改革被提上日程。

　　今年，國務院首次向全國人大報告了中央國有資本經營預算。全國人大財經委副主任委員、人大常委會預算工委主任高強直言，國企稅后上繳比例較低，“今后應逐步擴大覆蓋范圍，提高上繳比例，規范企業稅后利潤分配”。

　　隨后，財政部將“研究提高中央企業稅后利潤上繳比例”作為2010年工作要點，并將央企紅利首次寫入“國家賬本”。

　　軍工企業征收政策將調整

　　按照2007年財政部和國資委發布《中央企業國有資本收益收取管理暫行辦法》，軍工企業作為第三類企業享受的是暫緩上繳或者免交紅利的政策。

　　如今，三年期限快到，對于軍工企業是否應繳納一定比例紅利的討論也越來越激烈。目前，市場已傳出“軍工企業將從2011年開始上繳紅利”的消息。

　　上述國資委人士對本報記者表示，軍工企業是否會繳利，上繳比例多少，要根據軍工企業今年的經營狀況而定。

　　根據工信部公布的數據，2009年，我國軍工行業經濟利潤超過500億元，軍工總產值年均增長28%，遠高于2009年央企利潤9.8%的同比增長幅度。

　　此外，隨著經濟復蘇，央企整體盈利水平正在提高。據國資委公布的數據，今年一季度，央企累計實現營業收入35302.6億元人民幣，同比增長49.7%；累計實現利潤2308.7億元，同比增長1114.7億元。

　　上述國資委人士表示，新央企分紅政策的上繳比例將繼續分檔實施，新政策的原則性規定基本不會改變。

　　央企利潤增長為提高上繳紅利比例提供了條件，但最終提高多少比例，“目前尚在研究當中，并且有較大爭議”。

　　聯想董事局主席柳傳志曾提議，政府要收繳一半國企利潤，以增加居民消費。

　　然而，據本報記者了解，盡管央企90%以上利潤未上繳，但部分央企的成本負擔和社會負擔依然較重。以中鋁為例，呂友清告訴本報記者，由于是傳統老國企，中鋁在生產經營中面臨“與生俱來的高成本，降低成本的難度很大”。

　　國機集團負責融資業務的一位人士也表示，大多數央企正面臨轉型，“轉型就意味著需要資金”。

　　方正證券方面認為，紅利的開征或提高，意味著企業可自主運用的資金以及對普通投資者的可分配利潤的相應減少；在中央維持對上述企業預算不變或者預算提高額度小于上繳紅利額度的情況下，相關企業就必須開拓其他的資金來源，這將導致運營成本的提高，甚至降低企業的積極性。

　　如何“用之于民”

　　央企紅利，即對國有資本經營預算的俗稱，指國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算。

　　國資委研究局副局長楚序平對本報記者表示，公民目前分享央企紅利的途徑有三條：第一就是國有資本收益；其二是社保基金轉持國有股；其三，國有企業的發展從根本上促進了社會公平和共同富裕。

　　近日來，改革央企分紅制度、要求央企主要分紅用于充實社會保障基金、使央企的經營績效直接與全民福祉掛鉤的聲音再次響起。

　　上述呼聲直接源于兩組“一盈一缺”反差鮮明的數據。

　　“一盈”是指，近年來央企利潤數屢創新高。“一缺”是指我國目前社保資金巨額缺口的日益增大，全國社會保險基金缺口將在2035年左右達到高峰，每年會產生1000億元的“赤字”。

　　用央企紅利來填補社保資金缺口，成為呼吁央企紅利“用之于民”的途徑之一。有關專家指出，央企只要拿出利潤的1/10，就能堵上社保資金的窟窿，同時還可以大大縮小行業收入差距，緩解收入不公平的現象。

　　李榮融曾經表示，國資委堅決支持把部分國企的收益轉為社保基金。

　　但目前，央企紅利用于社保資金的數額非常小。據本報記者了解，目前，國有資本收益的支出方向主要是：推進國有經濟布局和結構調整，發展對國民經濟具有重大戰略和帶動意義的產業，比如大飛機、核電技術等；其次是解決國有企業中歷史遺留的困難和問題；三是彌補重大自然災害中的資產損失，如2008年的汶川大地震，央企的直接和間接經濟損失就達815億元；最后是用于解決企業退出、分離辦社會職能等需要。