中央醞釀新一輪鼓勵民資措施，打破壟斷行業制約。據中國政府網消息，《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》即“新36條”日前出臺，意見重申并細化了3月底國務院常務工作會議精神，對民間資本的準入范圍、投資環境等做出了比以前更為開放的規定，鼓勵民資進入包括鐵路、核電站、電信、油氣勘探乃至軍工在內的多個領域。對此，有專家認為，國家在當前背景下出臺該項政策意義非凡，對引導民間資本投向，拓寬民間資金出路都有十分重要的作用。

　　其中，從政策層面明確鼓勵民營資本進入“電信基礎設施領域”，算是給民營資本發了一份遲到的邀請函。政策層面鼓勵民營資本進入電信行業，也意味著此前一直翹首以盼并希望在電信市場獲益的民營企業將擁有更多的機會，而找準突破口是關鍵。綜合來看，在當下電信競爭格局中，關于移動互聯網增值服務前仍是民資投資熱點，三網融合將給民營資本帶來了新契機。因此，業界亟待三網融合的實質性進展。

　　接棒4萬億投資新舉措，“新36條”現亮點再提民資進電信業

　　我國在跨過金融危機之后，將政策轉向了民間投資，以尋找經濟的內生動力。“新36條”是繼5年前國務院頒布被稱為“非公36條”的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》之后在投資領域的又一次“具體化”，是五年內的第三次強化，也是我國一系列針對非公經濟政策的延續。

　　總體來看，“新36條”中最受人關注的莫過于：部分壟斷領域首次開放、允許民資興辦金融機構、鼓勵民企參與國企重組、允許進入政策性住房市場等。最大亮點則在于，無論是軍工、電網電力、石油石化，還是電信、煤炭、航空運輸、航運領域，民資不僅被“鼓勵”進入，而且一些規定還非常具體。比如，民資可以獨資建設水電站和火電站，核電站則必須以“參股”的形式參與……

　　落腳到電信業，“新36條”更是鼓勵民間資本進入基礎電信運營市場，而這也是電信業最核心、壟斷性最強、利潤最豐厚的領域。今年年初，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，鼓勵民營資本進入一些重要領域包括電信業；此次《意見》則作為細化再次強調，這意味著歷來對民資大門緊閉的“基礎電信運營”政策很在未來會有所松動。在這種情況下，三網融合成為民營資本進入基礎電信運營的一個新契機。

　　可以說，新36條的加快醞釀，正值4萬億政府投資的經濟刺激效應遞減、負面效應日漸顯露之際，顯示出國家高層期望藉此激勵民間投資入場接棒，驅動經濟持續復蘇。萬聯證券研發中心副總經理黃鵬即認為，“未來真正可持續發展，還得靠民間投資。鼓勵民間投資有利于對沖目前政策調控下的地產投資及政府主導的4萬億元投資的增速回落。”

　　三網融合或成民資進入基礎電信運營的新契機

　　眾所周知，電信行業的基礎設施投入大，回收周期長，加上現在技術發展快，設備更新換代周期縮短，投資風險就更大。雖然宏觀政策有利于民營資本進入電信行業，但作為資金和技術極為密集且壟斷性較高的電信行業，民營資本在進入的過程中依然會遇到諸多壁壘。由此可見，若要民營資本進入電信基礎領域，在法律上的保障尤為重要，而尋找突破點也很關鍵。三網融合，對于民營資本可以說是一次難得機遇。

　　從背景條件看，三網融合政策的頒布、國家對民營資本的支持、民營運營商取得無線城市建設承建資格等動作，都意味著基礎電信運營有望向民間資本敞開大門。業內人士指出，由于三網融合使得廣電系統可以開展電信基礎運營業務，其中一項重要工作便是網絡升級和雙向改造。這項工程需要耗費大量資金，廣電系統目前缺乏的正是資金，需要借助外界力量，這也給外資和民資的進入提供了一種進入可能性。

　　從渠道方面看，專家認為，民間資本要進入“三網融合”領域，可以借助于目前的電信構架，從外圍滲透，包括設備建設、網絡鋪設、軟件服務以及內容提供等方面。

　　從具體業務來看，三網融合或可促進民營資本投資多元化，帶來雙贏。例如，互聯網電視作為一個新興事物，或是民資扎堆和熱衷的領域，可促進三網融合繁榮，對民資本身也有利。又如，能夠在IP網絡上便宜地傳送語音、傳真、視頻、和數據等業務的VOIP其實非常符合“三網融合”的發展浪潮。此次國務院研討電信基礎業務對民資開閘，VOIP業務能否放開是民資關注的焦點之一。業內人士項立剛認為，網絡電話在技術上很有前途，我國也應放開這個市場，讓資本進入這個領域自由競爭。

　　民間資本進入對于消費者來說也是好處多多。民間資本進入促進電信市場競爭，通過競爭增加老百姓選擇權，促進電信業務快速發展和普及、資費不斷下降、業務種類日益繁多、服務質量極大改善。

　　三網融合發展時不我待

　　如此看來，對于民間資本來說，虛擬運營商、三網融合，每一項業務的背后，都暗藏著著巨大的商機。但抓住機遇求發展的前提是：三網融合的實質性推進。

　　三網融合的階段性目標明確，2010年至2012年重點開展廣電和電信業務雙向進入試點，探索形成保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制；2013年至2015年，總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發展，普及應用融合業務，基本形成適度競爭的網絡產業格局。近一階段的市場商機就會高達數千億乃至一萬億元，拉動GDP增長不少于1%.長期看來，還將形成一個高達萬兆級的大市場。但就目前看來，三網融合再陷僵局。據知情人士透露，根據國務院的要求，三網融合試點方案是加速的第一步，按計劃應該是在2010年5月份推出。但現在由廣電總局和工信部聯合上報的試點方案第二稿已被打回。

　　本是利國利民利行業的舉措，為什么一而再、再而三地“卡殼”？回到上文提到的互聯網電視上說，雖然真刀真槍地短兵相接，廣電不占優勢，但是可以用行政指令撐起保護傘。中國國家網絡電視臺（CNTV）、百視通、華數充當了收費站，在一條本應暢通的公路上設卡――擁有版權的內容要向電視機等硬件廠商提供內容，必須通過上述3家牌照方進行。

　　如今，三網融合已是大勢所趨，但一方面，需求即將到達引爆點；但另一方面，三網融合無法進一步推進，產業尷尬，民資進入也無從下手，如何是好？業界需要從大局出發推動三網融合，而押寶在了未來三網融合時代的企業更迫切希望國家政策的進一步明晰。