日前,教育部頒布《高等學校信息公開辦法》(下稱《辦法》),規定高校應公開教育經費、科研經費的收支及使用、管理等信息,以及公開財務審計和年度財務預決算信息等。該《辦法》自2010年9月1日起施行。
科研經費等是公開重點
在教育部直屬高校,科研經費是財政撥款的重要部分。此次《辦法》明確:全成本課題預算決算情況、重大科研課題或大額度科研項目經費使用全過程跟蹤審計情況。
專家表示,我國大多數高校都是國家辦的,高校運作和基本數據應向社會公開,至少國家撥款的部分可以公開。而科研經費、教育經費的使用屬于公共開支,應該是高校信息公開的重點。同時,和學生利益密切相關的后勤、食堂等信息都應公開,不能僅在學校主頁上公布招標結果,應該把招標過程透明化,讓學生也有渠道監督。
巨額債務引校方擔憂
對于目前高校公開信息程度,各高校官方網站主要是學校概況、科研成果等信息公開。財務資產管理情況尚未完全公開。
“公開的信息多是在‘打廣告’,提升知名度,為招生就業創造良好氛圍。”某高校人士表示。
此外,有高校人士對財務公開的具體內容表示擔憂。《2007年中國教育藍皮書》曾披露,10年擴招以來,高校欠下巨額債務。到2006年年底,全國高校貸款規模已接近5000億元。媒體援引某高校人士的觀點稱,我國高等教育經費增長速度沒趕上學生規模增速,加之高校基本硬件設施投入欠賬較多,學校只能通過借貸方式解決,這就導致部分高校負債辦學,如將所有財務情況公開,擔心會惹來不必要的麻煩。
能否徹底公開成疑問
歷年來對高校進行審計的結果表明,高校財務管理確實存在各種問題。高校每年都要從國家財政獲得數量龐大的撥款,還要從學子手中收取可觀的各種費用,怎樣管好和用好這些錢,的確是讓整個社會都很關注的事情。
《辦法》規定,高校還可以“依申請”公開相關信息,即“本校師生員工和社會公眾可以根據自身教學、科研、生產、生活等特殊需要,向高校申請獲取相關信息。”這意味著,只要公眾有要求,高校就有義務提供相關信息。
《辦法》規定如能順利執行,無疑會增加社會各界對公立高校的監督和約束。然而,從《辦法》表述看,社會公眾雖然有權申請公開相關信息,但公立高校相關信息是否披露,向誰披露,“高校仍然有自主權”。
對此,評論人士表示,這將為高校財務公開不徹底帶來托辭。專家則指出,有關財務管理,應由學校理事會或董事會進行預算,由獨立的校外審計機構進行審計,并向師生進行年度報告。
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