中共江蘇省委《關(guān)于貫徹〈2010―2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要〉實(shí)施意見(jiàn)》6月19日正式出臺(tái)。此前，《江蘇省公推公選黨政領(lǐng)導(dǎo)干部試行辦法》、《關(guān)于實(shí)施干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度的操作規(guī)程》等一批事關(guān)改革難點(diǎn)熱點(diǎn)的文件已先后出臺(tái)。

　　這批文件，既對(duì)接了中央頒布的《規(guī)劃綱要》要求，對(duì)未來(lái)10年我省干部人事制度改革的方向和舉措進(jìn)行了部署，又把我省近年來(lái)比較成熟的改革實(shí)踐以制度形式固定下來(lái)，標(biāo)志著我省干部人事工作向科學(xué)化民主化制度化方向邁進(jìn)了有力一步。

　　競(jìng)爭(zhēng)性選拔：5年內(nèi)1/3以上新提拔廳局級(jí)以下干部“競(jìng)爭(zhēng)上崗”

　　《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)未來(lái)10年我省競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部提出了總量目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)：到2015年，每年新提拔的廳局級(jí)以下委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，必須有不少于1/3的通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式產(chǎn)生。規(guī)定了不同模式競(jìng)爭(zhēng)性選拔方法的適用范圍，如黨政領(lǐng)導(dǎo)干部采取公開(kāi)選拔、公推公選等方式，機(jī)關(guān)中層干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過(guò)公推直選產(chǎn)生。差額選拔正職領(lǐng)導(dǎo)干部也被列入探索議程。

　　《公推公選黨政領(lǐng)導(dǎo)干部試行辦法》、《公推直選村黨組織班子暫行辦法》則把近年來(lái)我省各地公推公選、公推直選的探索實(shí)踐制度化，規(guī)定了一般應(yīng)當(dāng)公推公選的幾種情形，公推直選村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的候選人預(yù)備人選差額比例一般不少于20%，當(dāng)選的領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行任期制等。

　　基層導(dǎo)向鮮明：干部從一線選拔、待遇向一線傾斜

　　中央要求“堅(jiān)持和完善從基層一線選拔干部制度”，我省的文件則強(qiáng)化了這一導(dǎo)向。如我省的《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)考錄市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員、擔(dān)任市級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，也都要求具備相應(yīng)的基層工作經(jīng)歷，并明確“省、市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，應(yīng)有2/3以上有兩年以上基層工作經(jīng)歷”。

　　《江蘇省省級(jí)黨政機(jī)關(guān)公開(kāi)選調(diào)公務(wù)員辦法（試行）》，總結(jié)了我省近年來(lái)省市機(jī)關(guān)從基層選調(diào)公務(wù)員的探索，確定一般情況下從基層公開(kāi)選調(diào)公務(wù)員每年進(jìn)行一次。

　　著眼于進(jìn)一步鼓勵(lì)干部扎根基層，我省還首次明確提出對(duì)長(zhǎng)期在基層和艱苦地區(qū)工作的干部、長(zhǎng)期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實(shí)行工資福利傾斜政策。

　　強(qiáng)化干部管理：嚴(yán)管重點(diǎn)崗位，全過(guò)程監(jiān)督干部選用

　　根據(jù)《規(guī)劃綱要》要求，《實(shí)施意見(jiàn)》決定在2012年前制定調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部實(shí)施辦法。對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形進(jìn)行界定，規(guī)范調(diào)整的原則、程序，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，及時(shí)調(diào)整。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出加強(qiáng)干部選用的全過(guò)程監(jiān)督，推行干部選任流程管理、全程紀(jì)實(shí)。對(duì)特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的人才，制定出臺(tái)破格提拔的具體辦法，明確破格提拔的條件和程序。

　　新出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度的操作規(guī)程》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的責(zé)任追究、有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、“一報(bào)告兩評(píng)議”、市縣黨委書(shū)記離任檢查等制度在程序、方法、主要責(zé)任部門(mén)等方面進(jìn)行了詳盡規(guī)定，《規(guī)程》要求，由群眾舉報(bào)、媒體反映或檢查發(fā)現(xiàn)的符合文件規(guī)定的責(zé)任追究情形的，將立即啟動(dòng)責(zé)任追究調(diào)查立項(xiàng)。

　　省委明確要求對(duì)關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行重點(diǎn)管理，《實(shí)施意見(jiàn)》要求全面推行黨政“一把手”用人責(zé)任審查、編制責(zé)任審核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“三責(zé)聯(lián)審”制度。《關(guān)于加強(qiáng)縣（市）黨政正職隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法》則規(guī)定省轄市市委主要負(fù)責(zé)同志每年至少與縣（市）黨政正職單獨(dú)談心談話一次，了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指正。

　　《江蘇省高等學(xué)校貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制若干規(guī)定》則明確了“黨委領(lǐng)導(dǎo)重在決策、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)重在組織執(zhí)行”的角色分工。

　　考核評(píng)價(jià)機(jī)制：發(fā)展水平和百姓感受同等重要

　　《實(shí)施意見(jiàn)》在考核內(nèi)容上突出科學(xué)發(fā)展水平和干部群眾的切身感受。提出為領(lǐng)導(dǎo)干部崗位制定職責(zé)規(guī)范，根據(jù)“責(zé)任表”，對(duì)不同部門(mén)、不同行業(yè)、不同職位的領(lǐng)導(dǎo)干部有針對(duì)性地開(kāi)展考核。

　　繼2009年對(duì)縣（市）黨政正職科學(xué)發(fā)展實(shí)績(jī)進(jìn)行量化考核、制定國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)辦法以后，最近我省又連續(xù)出臺(tái)《江蘇省省級(jí)黨政工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》，《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的江蘇省高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部分類(lèi)考核全覆蓋。機(jī)關(guān)部門(mén)考核引入了民意調(diào)查，考核專(zhuān)業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的部門(mén)時(shí)，還需要聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)意見(jiàn)。高校考核突出加大了事業(yè)發(fā)展情況在考核中的權(quán)重，并明確出現(xiàn)決策失誤、分管工作存在嚴(yán)重瀆職行為等四種情況時(shí)，將對(duì)相關(guān)人員實(shí)施免職、責(zé)令辭職、降職等處理。

　　鏈接：今年以來(lái)我省出臺(tái)的干部人事制度改革相關(guān)文件：《江蘇省省級(jí)黨政工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》、《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的江蘇省高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》、《江蘇省公推公選黨政領(lǐng)導(dǎo)干部試行辦法》、《江蘇省公推直選村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員暫行辦法》、《江蘇省省級(jí)黨政機(jī)關(guān)公開(kāi)選調(diào)公務(wù)員辦法（試行）》、《江蘇省高等學(xué)校貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)縣（市）黨政正職隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法》、《關(guān)于實(shí)施干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度的操作規(guī)程》。