接近2萬字的篇幅中，只字未提未來5年GDP的具體指標，與5年前“十一五”建議中明確提出“實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番”形成對比。

　　《建議》明確提出，將堅持把“經濟結構戰略性調整”作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。

　　消費位列“三駕馬車”之首

　　如何實現“經濟結構戰略性調整”？《建議》提出，將構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

　　仔細對比5年前的《建議》即可發現，作為拉動經濟發展的三駕馬車，“消費”首次被提到了第一的位置。

　　國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松接受媒體采訪時表示，“三駕馬車”順序已經發生根本性變化，消費被提到了前所未有的高度。

　　經濟結構的調整，除了“三駕馬車”的調整，也要靠科技創新。

　　官方醞釀一年有余的“戰略性新興產業”被《建議》數次提及。

　　《建議》明確提出，要提高中國經濟增長的科技含量，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，提升制造業核心競爭力。

　　而“服務業大發展”則被定為產業結構優化升級的“戰略重點”。

　　《建議》提出，將探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法，調整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務業發展的政策和體制環境，并將推動特大城市形成以服務經濟為主的產業結構。

　　在全球氣候變化的大背景下，經濟的清潔發展也是中國經濟結構調整的重要內容。

　　《建議》提出，“十二五”期間，中國的單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。

　　不過，這份綱領性文件并未給出具體下降指標。

　　關注民生

　　“十二五”是中國提出的要在2020年（即“十三五”末）實現“全面建設小康社會”承前啟后的關鍵時期，在此期間經濟的平穩較快發展，被《建議》認為是全面建成小康社會“具有決定性意義的基礎”。

　　為此，價格總水平基本穩定、就業持續增加、國際收支趨向基本平衡等，在《建議》設置的“十二五”時期“經濟社會發展主要目標”中，被提到了最為靠前的位置。

　　在周一召開的國務院常務會議上，國務院總理溫家寶在部署今年第四季度工作時也明確提出，當前將采取措施穩定市場價格，并加強對重要商品供求價格信息發布工作，有效引導社會預期。

　　“十二五”要求維持價格總水平基本穩定，可謂與當前經濟一脈相承。

　　“城鄉居民收入普遍較快增加”也是今后5年中國的主要目標之一。

　　《建議》稱，將努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少。

　　《建議》還提出，要不斷深化改革開放，財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變。

　　對此，中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，《建議》強調改革是一大亮點，在改革問題上態度非常明確，且對于財稅金融、要素價格、壟斷行業等領域直點其名，和以往的表述有所區別。