近日召開的全省民營經濟工作會議上，出臺了《省委、省政府關于加快民營經濟轉型升級的意見》、《省政府關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》。專家表示，這兩個意見在很多方面都有新的突破，特別是民間投資領域的拓寬、市場準入標準的“一視同仁”，將有效解決目前民營經濟發展中存在的“彈簧門”、“玻璃門”現象，釋放民間資本的活力。

領域更寬：傳統壟斷行業歡迎民資進入

　　“除國家明令禁止的外，所有領域一律對民間資本開放，支持民間資本加快進入傳統壟斷行業和領域，如此大的力度，前所未有。”省發改委有關負責人作了這樣的表示。

　　我省對民間資本開放的領域，既包括交通、水利、電力、石油天然氣、電信等基礎產業與基礎設施領域，還包括金融、市政公用、國防科工領域，也有醫療、教育等社會事業及商貿流通、政策性住房等領域，并對部分壟斷行業和領域的準入問題做了細化。

　　金融是我省鼓勵民間投資的重點領域之一，今后將放寬對金融機構的股比限制規定，民間資本可以發起或參與設立中小金融機構、信用擔保公司、金融中介服務機構。同時，村鎮銀行中法人銀行最低出資比例限制也將放寬，通過公開招標，民間資本就能發起或參與設立村鎮銀行。小額貸款公司、農民資金互助社，今后在抵押登記、納稅核算、財政補貼等方面將享受到與村鎮銀行同等的待遇。

　　交通能源等基礎設施領域，也是重點鼓勵領域。今后，政府出資和國有控股企業投資新建的重大交通、能源項目，都要吸收民間資本參股。鐵路、港口、民航、高速公路、內河航道、火電站、核電站等，民間資本可以獨資、參股等形式建設。我省將探索建立江蘇鐵路產業投資基金，以省財政鐵路建設基金為引導，吸收民間資本參與。

　　按照規劃，“十二五”期間，我省民間投資占全社會投資比重每年要提高1個百分點以上，“十二五”末，全省民間投資總量超過3萬億元，占全社會投資比重的70%。

待遇更好：民資與國資、外資同等待遇

　　長期以來，在部分行業，民資還有一些看得見卻進不去的“玻璃門”，或進去了又不得不在非市場因素干擾下被迫退出的“彈簧門”。我省此次出臺的意見“直擊要害”，在很多方面，民資將與國資、外資享受同等待遇。

　　比如，民間資本參與土地整治、新能源開發、城鄉供水、公共交通建設，享受與國企同等優惠政策，政府進行綜合補償；民間資本投資節水灌溉工程，享受與集體經濟組織同等補助政策；民營企業投資的調供水工程，經核算的調水成本價格如高于當地用水市場價格，政府給予補貼；民間資本投資體育文化產業，審批、融資、土地使用、經營許可證等享受與國資同等待遇。

　　此外，我省今后原則上不再新辦公立醫療機構，現有公立醫院的擴張也將嚴格控制，這為民間資本興辦醫療機構留下了較大空間。隨著民辦醫療機構承擔更多的公共衛生服務、基本醫療服務和醫保定點服務，信用等級較高的定點民辦醫療機構醫療保險費用結算審核等，將享受與公立醫院同等待遇。

　　今后，民間資本參與發展的社會福利項目，將納入地方年度土地供應計劃優先安排。省里鼓勵民企參與國企改制，合理降低國有控股企業中的國有資本比例，最近就將啟動首批省屬企業股權多元化改革方案制定工作。考核各類園區招商引資時，民投與外資同等考核，還要增加民資權重。

結構更優：引導民營經濟轉型升級

　　“既要鼓勵民間投資，更要借此引導民營經濟轉型升級。”省經信委有關負責同志分析，按照省里的“三大計劃”要求，尤其要鼓勵優勢骨干民營企業實施重大技術改造項目，繼續鼓勵蘇南傳統優勢產業在向蘇北轉移中提升技術、裝備和產業層次。

　　專家分析，新興產業、現代服務業和沿海地區是我省目前發展的重點領域和重點企業，將成為民間投資的“熱點”。按照規劃，到2012年，全省將實施1000個以上民營中小型新興產業項目。引導民間資本向沿海地區集聚，入股江蘇沿海股權投資基金，參與籌建江蘇沿海發展銀行，認購沿海開發融資債券，實施灘涂綜合開發經營。民間資本發展高新技術企業和新興產業、建設節能環保項目，將給予稅收優惠；投資沿海地區的基礎設施、灘涂開發將減免省級行政事業性規費，符合產業政策、土地、環保的項目開通審批綠色通道。

　　有關負責人表示，江蘇經過三輪大規模清理，已成為全國涉企收費項目最少、收費標準最低、企業負擔最輕的省份之一，今后要進一步為企業“減負”，涉及民營企業的收費和處罰項目，都必須在政府網站等媒體上公布，為民營經濟發展營造良好環境。為強化落實，省政府將支持民間投資的重點任務和分工要求明確到了各個具體部門。