財政部日前出臺新政規范地方政府融資平臺公司公益性項目債務的會計核算，經過會計核算，地方政府融資平臺公司公益性項目債務或將一清二楚。不過，在對融資平臺公司債務進行剝離時，界定公益性與非公益性項目仍是難點。

    近日，財政部出臺《地方政府融資平臺公司公益性項目債務核算暫行辦法》（財會[2010]22號，下稱“《辦法》”），要求融資平臺公司對公益性項目債務相關的業務和事項進行輔助核算和報告，并向同級財政部門報送公益性項目債務報表。

    業內人士表示，《辦法》剝離融資平臺公司公益性項目債務，旨在防范政府風險，這套債務報表或將開啟融資平臺規范發展之路。但是，隨之而來的一些問題也值得各方關注。

債務報表有助于厘清地方政府責任

   《辦法》規定，融資平臺公司向同級財政部門報送的公益性項目債務報表，主要由債務增減變動表、公益性項目與非公益性項目債務一覽表、逾期公益性項目債務明細表、擔保情況表這4張表組成。

    河北建設投資集團有限責任公司財務管理部副部長劉金海告訴《中國會計報》記者，該《辦法》不僅規范了公益性項目債務的會計核算，而且，可以讓地方政府及時掌握融資平臺公司的債務情況。如擔保其實就是融資平臺公司的隱性債務，現在就可以通過擔保情況表明確反映在了債務報表中。

   “債務報表可對債務的發生額、余額的變動情況進行及時反映，對政府決策很有幫助。”劉金海說。

    此前，沒有相關的會計核算辦法來反映地方政府融資平臺的債務情況，體現在企業的報表上是按照一般的會計準則來進行核算的，這樣一來，無論是地方政府融資平臺的顯性債務還是隱性債務都一直沒有一個統計數據，違規操作就“滾”在正常的會計信息中，這顯然不符合實質決定形式的精神。

    其結果是融資平臺公司中相當一部分政府性債務的風險都外部化。而這部分債務能否歸還主要看地方政府有無還款意愿和還款能力，但是這項公益性項目債務卻體現為融資平臺公司的直接債務。因此，武漢市城市建設投資開發集團有限公司總會計師黃暉十分贊同對公益性項目債務專門制定一套單獨的核算體系。

    客觀上來說，債務報表可以比較充分地反映融資平臺公司的債務情況，但是在實際操作過程中，如何保證債務報表的真實性是一個重點。劉金海認為或許需要通過財政監督檢查與審計機構審計來發現問題。

界定公益性與非公益性項目是難點

   《辦法》主要是剝離融資平臺公司的公益性項目債務，這對那些只進行市場化運作、投資實體的融資平臺公司基本沒有影響。

    但是，不少既有公益性項目又有非公益性項目的融資平臺公司有關負責人表示，盡管《辦法》對公益性項目進行了界定，指出公益性項目是為社會公共利益服務、不以盈利為目的的投資項目，如市政建設、公共交通等基礎設施項目以及公共衛生、基礎科研、義務教育、保障性安居工程等基本建設項目。然而，在實際操作過程中，區分公益性項目與非公益性項目仍然是難點。

    比如高鐵項目。該項目實際上是為發展地方經濟而開展的項目建設，但是在10年內不會產生經濟效益。“這應該算作公益性項目還是非公益性項目？”一位不愿透露姓名的融資平臺公司負責人發出這樣的疑問。

    據了解，《辦法》出臺之后的一項重要工作就是區分公益性項目和非公益性項目。對此，一位財政監督人士從監督者的角度分析，在區分公益性項目和非公益性項目時，可能有地方政府會根據自己的需要采取多種應對措施，包括項目調整、平臺之間拆借等，這些情況如何處理值得關注。

    另外，一攬子貸款如何進行反映也是操作的一個難點。如園區貸款等，在貸款之初就沒有十分明確的項目，使用過程中會對應多個項目，其中可能既有公益性項目也有非公益性項目。

厘清債務讓政府會計改革又前進一步

   《辦法》明確了對融資平臺公司公益性項目債務相關的業務和事項設置輔助賬簿體系，進行輔助核算和報告，且輔助核算以權責發生制為基礎。

    中南財經政法大學政府會計研究所所長張琦認為，盡管《辦法》本身不是一個反映政府債務的徹底性的制度安排，但是，它卻有助于摸清政府債務，并通過在公益性項目債務輔助賬科目設置時區分逾期和非逾期項目來防范政府財務風險，從這點來看，該《辦法》至少在反映政府負債方面向前推進了一大步。

    目前，我國政府會計實行的是以收付實現制為基礎的會計核算制度，在資產信息、負債信息和成本信息方面反映不充分。《辦法》要求設置輔助賬簿體系反映融資平臺公司的公益性項目債務情況，并沒有納入主賬，也就沒辦法納入政府的大賬，但是，在這次對融資平臺公司公益性項目債務進行核算時，可以在輔助賬中反映此前可能從來沒有反映過的潛在的政府債務，這就為政府會計改革打下了基礎。