中國控制吸煙協會與中央財經大學共同舉辦的“中國煙草經濟與稅收政策研討會”日前在北京舉行。專家在會上表示，我國煙草稅改革不徹底、調整不到位，主張推動煙草“稅價聯動”。

　　背景 調稅煙草消費“沒動靜”

　　去年5月，財政部、國家稅務總局發布了《關于調整煙產品消費稅政策的通知》，調整了卷煙生產環節(含進口)消費稅的從價稅稅率。調整后，甲類卷煙稅率提高到56%，乙類卷煙稅率提高至36%。

　　中國疾病預防控制中心控煙辦公室副主任姜垣對這一調整進行了跟蹤研究。結果顯示，這次煙草稅率調整對煙草消費影響不大。

　　姜垣介紹，對中國6城市2007年至2010年卷煙價格及其對吸煙行為的影響研究表明，中國卷煙零售平均價水平未發生明顯變化。卷煙消費稅調整未引起零售價格的上升，消費稅的調整沒有影響吸煙者的行為。

　　國家稅務總局稅收科研所研究員石堅指出，這次煙稅的增加沒有反映到煙草產品的銷售價格上，而是被煙草行業內部消化了。

　　石堅認為，這次改革并不徹底，沒有對中國煙草的生產銷售及煙草消費者產生影響，反而使有些煙草品種的銷量還有擴大的趨勢，因而未能達到控煙的作用。

　　現狀 我國煙價低于國際水平

　　控制吸煙協會常務副會長許桂華提到，目前，我國煙草稅收不僅低，而且價格普遍低廉。

　　據世界衛生組織2008年相關數據，中國的煙草稅率目前僅為40%左右，低于與中國發展水平相近的亞洲國家，如印度為72%，新加坡為64%，泰國為63%。

　　中國每包卷煙平均價格為0.73美元，印度為1.65美元，日本為3.31美元，美國為4.58美元，挪威為10.04美元，都是中國的幾倍甚至十幾倍。

　　以萬寶路在15個國家的價格為例，在中國的售價為2.04美元，南非為2.69美元，新加坡為9.39美元。挪威的售價更高，為11.48美元，是中國的5.6倍。

　　建議 稅價聯動遏制煙草消費

　　中央財經大學稅務學院教授鄭榕介紹，該校與美國伯克利大學共同研究的一項有關煙草經濟的報告顯示，如果將中國2009年5月提高的煙草稅率轉移到煙草價格上，政府不僅會增加至少500億元的財政收入，還會減少18億包的卷煙消費，210萬吸煙者也將因此戒煙。

　　石堅介紹，如果把2009年增加的稅率轉移到零售價水平上的話，每包煙的花費可能會額外增加0.1元~0.15元。提高煙草稅收與價格，是減少煙草消費、降低吸煙人數、控制吸煙的最有效手段。石堅強調，有價值的改革是建立稅價聯動機制，使稅率的提高反映到價格上。

　　許桂華介紹，據世界銀行估計，煙草制品零售價格每提高10%，高收入國家的煙草消費量就會減少4%，中低收入國家會減少大約8%，吸煙率則會相應地降低一半。

　　回應 明年有望再上調煙草稅

　　國家稅務總局貨勞司消費處處長胡先明指出，批發環節銷售上的利潤壓低了，影響煙草企業的積極性，在一定程度上對控煙也有幫助，壓制了煙草企業“大干一場”的動力。

　　胡先明同時表示，為了進一步加大控煙力度，煙草稅率肯定會繼續提高。稅率結構的調整、稅率的提高，都是下一步工作的目標。

　　“這跟我們整個目標是一致的，下一步肯定會不斷提高煙草稅率。”胡先明介紹，國稅總局也有意推高煙價，并實行“稅價聯動”，在零售環節加價，減少煙草企業的利潤空間。

　　下一次調整煙草稅在什么時候？胡先明透露，按照規劃，現在正在做方案，明年有望出臺。