本報訊  12月8日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定對《中華人民共和國發票管理辦法》作出修改。

據悉，針對日益嚴重的制售和使用假發票、不依法開具發票等違法行為，修改后的發票管理辦法草案補充完善了防控措施，加大了懲處力度，同時調整和完善了發票管理行政許可制度。

發票管理辦法草案是由財政部、國稅總局等幾個部門共同參與的，并由財政部綜合司牽頭完成的。

“由于增值稅專用發票的管理和防偽技術比較先進，代開的發票多數都是普通發票。”國稅系統一位官員指出，“假發票涉及范圍之廣、數量之大，都是非常驚人的。雖然可以通過看水印、公章、顏色、三聯等來辨別假發票，但現在制假的技術幾乎達到亂真的程度，不是專業人士很難發現。”“由于普通發票管理技術手段落后，相關法律的處罰力度不大，讓不法分子鉆了空子。”上述國稅系統官員說，根據相關規定，對販賣假發票者，可處1萬元以上5萬元以下的罰款，但相對于增值稅專用發票管理而言，這一處罰明顯較輕。印制1本假發票，成本不到10元，而販賣1本假發票，少的獲利數十元至幾百元，多的甚至可獲利上萬元，這也是制售假發票行為屢查不止的一個重要原因。

另據記者了解，為了加強普通發票管理，避免納稅人用假發票逃稅，對開具假發票或用假發票進行稅前列支造成少繳稅款的，主管稅務機關現在除追繳稅款、加收滯納金外，對于偷稅行為的，也是從重處罰，如果構成犯罪，則移送司法部門處理。

“罰款并不是最終的管理手段，只有多個部門聯合才能徹底查處。”財政部相關人士告訴記者。

上述財政部人士告訴記者，由于打擊假發票的問題涉及到國稅、地稅、審計、財政等多個部門，但這些部門的職權范圍又無法進行有效遏制，因此目前打擊效果一直不太理想。該人士表示，只有借助政府、公安等部門的力量聯合行動，對假發票的打擊和查處才能取得很好實效。

現行《中華人民共和國發票管理辦法》自1993年12月執行。執行17年來，其對加強稅源監控，保證稅收收入，發揮了積極作用。