在各項稅種收入進入季節性回落通道的周期階段，今年下半年個人所得稅收入的反向增長引人注目。財政部對此分析指出，平均工資的持續增長和達到個稅起征點人口的逐步增加，是支持個稅收入快速增長的主因。

　　個稅改革：先拓寬稅源？

　　“個人所得稅收入的強勢增長說明，進行個人所得稅征收方案調整的條件已進一步成熟。”中國社科院財貿研究所財政室研究員張德勇表示，“減少當前個稅計算級數和拓寬每級范圍是比較可行的方法。”

　　近期有來自稅務部門的消息顯示，有關部門已經擬好個稅改革的方案，具體為將目前的九級稅率級數減少到七級，或將于明年實施。

　　原國稅總局稅收科學研究所主任張培森表示，無論是對于提高個稅起征點還是減少稅率級數，均需要謹慎考慮。

　　“最近稅收調整的熱點較多，而個稅改革并沒有出現在剛剛結束的全國經濟工作會議中對于財稅體制改革的內容中。”他預計，個稅改革不會如公眾預料般快速出臺。

　　不過，在個稅計算調整方案出爐之前，拓寬個稅征收范圍或是可行方法。今年初，財政部已將限售股的轉讓納入個稅征收范圍中，張德勇認為，未來將更多此類非勞動性收入納入征稅的調整，將會是個稅征收調整的一個主要內容。

　　“目前個稅征收的涵蓋范圍還是比較有限，未來發展綜合和分類相結合的個稅制度，拓寬征收范圍是必要的基礎。”張德勇說。

　　年底突擊花錢成必然

　　根據財政部公布的數據，2010年1-11月，全國財政收入累計已達76740.51億元，提前完成并超過了2010年全年的財政預算收入計劃。

　　11月當月，全國財政收入5840.69億元，同比增加811.39億元，增長16.1%。其中地方本級收入為2962.9億元，同比增長29.1 %。

　　在各項主要稅種中，增長速度超過同期財政收入平均增速的包括國內消費稅、營業稅、個人所得稅和車輛購置稅。其中車輛購置稅增速更達53.3%，因其受汽車產銷量猛增拉動。

　　而隨著2010年接近尾聲，全國財政支出則不出意料地再次進入年底突擊花錢的階段。

　　11月全國財政支出10599.64億元，同比增長66.9%，增速較10月實現翻番。其中地方本級支出達到8933.59億元，同比增長77.1%，遠超10月35.1%的增速。

　　事實上，2010年財政支出進度的滯后現象比2009年還要滯后。1-11月全國財政支出累計71592.9億元，其中第一、第二、第三季度和10-11月完成比例分別為20%、27%、29%和24%，前期財政支出進度的滯后決定了2010年年底突擊花錢的任務只會更重。

　　“地方財政年底突擊花錢有其體制成因。”一位地方財政廳官員對本報記者表示，許多中央對地方轉移支付的款項規定了專門用途，必須按照其管理辦法遵循進度撥款而非平均撥款，這樣就造成了開支不均。此外許多項目年初才開始立項，等到資金投入往往已經過去了半年，致使相應財政支出有往年底集中的趨勢。

　　而12月7日財政部在同衛生部聯合召開的加快醫改任務和資金執行進度會議中更進一步指出，2010年以來醫療衛生支出低于同期財政支出平均進度，地區和科目間執行進度也存在不平衡現象。

　　2010年上半年，醫療衛生支出只完成1-11月累計額度3559.05億元的42.73%，低于同期總體財政支出的47%水平。

　　對此，社科院財貿所研究員汪德華對本報記者表示，2010年由于醫改進入實質操作階段，其醫療衛生支出形式和往年不同。“由于公立醫院改革的地方試點方案一時尚未落地，導致預算內資金沒有辦法按期花出去。”