“降低稅賦、提高收入，也是實施積極的財政政策。”全國政協委員、國家稅務總局原副局長許善達在政協分組討論間隙接受《中國會計報》記者采訪時表示，“減稅措施應該主推營業稅改革，將對服務業征收營業稅改為征收增值稅，以促進服務業的發展。” 營業稅改革取決于財政收支情況
　　
　　“我國的營業稅存在弊端屬于稅制改革中的遺留問題。十幾年的稅制運轉，營業稅的弊端對經濟帶來的負面影響越來越大。”許善達表示。
　　
　　在許善達看來，政府減稅措施應該主推營業稅改革，“營業稅弊端是我國稅負偏高的一種表現，這個問題是一定要解決的。至于在什么時候解決，取決于我國財政收支的情況，但可以肯定的是，隨著經濟實力的增強，結構性減稅還將有很大擴展空間，國家的改革力度也會逐步加大。”同時，許善達認為，分稅制改革作為我國深化財稅改革的一部 分，應該提到議事日程上來了。現行的稅制，要求企業在注冊地進行交稅，而不是按照稅源地交稅。
　　
　　這導致一個地區的稅源所形成的稅收，被另一地區無償征收了。
　　
　　“這使得我國地區之間的財政收入差距非正常擴大，直接導致不同地區間的財政收入差距并不反映地區間經濟發展的差距，也不反映地區間稅源的差距。”許善達給記者舉了一個例子，在西氣東輸工程中，天然氣從新疆運到上海，途經十幾個省，其中所有運費形成的營業稅收入全交了上海市。沿途十幾個省要為工程征用土地、維持治安、提供電力、人力、財力，但這些省市卻拿不到西氣東輸工程的稅收，顯然有失公平，這個問題急需要解決。
　　
　　營業稅改革可在上海先行
　　
　　“營業稅主要有3個缺陷。”許善達說，一是平均而言營業稅稅負比增值稅稅負高，也就是服務業平均稅負總的來說高于制造業。二是重復征稅，不利于企業在資本市場重組。三是不享受出口退稅。
　　
　　許善達認為，“十一五”規劃 之所以有些部分沒有完成，如服務業發展指標等，營業稅的不完善是造成這一問題的重要原因。
　　
　　“但營業稅改增值稅不能采用行政方式來實行。”許善達表示，因為這有可能導致全面稅負下降，這一變革必然影響到中央和地方政府、平級地方政府之間的財政收入調整。因此，營業稅改增值稅實行起來極具難度。
　　
　　就具體改革進程而言，他認為不可一蹴而就。“比較穩妥可行的辦法就是選擇部分地區、部分稅目來試行。隨著經濟發展，再逐漸擴大范圍，覆蓋所有稅目和地區。”許善達說，“增值稅轉型用了6年，企業所得稅合并用了5年，營業稅改增值稅要花的時間估計短不了。”“上海是國家批準的國際金融中心和航運中心，而金融保險和運輸營業稅都是稅目，把它們先改成增值稅，是一種可以考慮的方向。”許善達建議，可以考慮先在上海這個金融中心和航運中心進行金融或航運方面的營業稅改革。不過，他同時指出，相關方案需研究考慮如何確定減稅的“量”等一系列問題。