今年2月份上海市旅游產業發展大會上，上海首次提出將“研究試行境外旅客購物離境退稅和游客免稅購物政策”。昨日（4月18日），《每日經濟新聞》記者獲悉，上海方面有望加速推進離境退稅和免稅事宜。

　　上海市旅游局局長道書明透露，上海旅游局有意向中央有關部門提出申請，擬在浦東新區某一個度假區引入“免稅概念”。若離境免稅退稅試點獲批，對于欲在“十二五”期間建成世界著名旅游城市的上海來說，無疑手中又多了一張“加分王牌”。

　　浦東正探討購物免退稅試點

　　“境外旅客購物離境退稅”，是指境外來滬游客在滬購買商品后，從上海或中國其他口岸出境時，可獲得相應的商品退稅；“游客免稅購物”則針對境內游客，政策實行后，他們在上海購買某些類別的商品，也可享受免稅或優惠政策。

　　今年1月1日，海南已先行試點境外游客購物離島退稅政策；而自4月20日開始，這一政策將擴大至境內游客。

　　“如果海南試點成功的話，我們會積極爭取。”上海市旅游局局長道書明近日就明確表示，上海要成為“購物天堂”，就要有相應的配套政策。境外游客來上海，上海沒有購物退稅政策對商業的發展確實有影響。

　　《每日經濟新聞》記者獲悉，上海離境退稅和免稅政策的消息早在今年“兩會”前就已經在不同場合提出。當時，浦東和虹橋被“圈定”為最有希望的政策落地處。今年3月25日，上海市商務委也曾表示，上海申請購物免稅退稅試點已經處于研究論證階段，正式推出尚需時日。屆時，上海可能將會選擇在機場、迪士尼周邊和一些大商場開免稅店，或開設定點退稅商店，境外游客在這些商店內購物，離境時可享受退稅優惠。

　　關于浦東擬申請購物免稅退稅的消息，昨日，《每日經濟新聞》記者從浦東新區商務委副主任孫國強處進一步證實，浦東正在探討建立購物免退稅試點，相關研究課題已經展開，有望在上半年取得進展。

　　浦東新區商務委相關負責人透露，其中，浦東將重點探索類似于DFS的免稅店，并將與中國免稅品（集團）展開接洽，爭取在浦東開設免稅店和回國人員免稅店等。此外，也將考慮引進補購店。在簡化入境旅游者簽證程序方面，新區商務委也正聯合社會旅游研究機構進行改革性探索研究。

　　不同于海南的“離島免稅”

　　記者從多個旅行社處了解到，即將對境內游客實行“離島免稅”政策的海南，近期出現了“五一”小長假游客報名量和報價雙飆升的局面，預訂場面火爆，再次證實了“離島免稅”政策帶來的實質性效益。

　　據海南省旅游發展委員會副主任陳鐵軍介紹，海南免稅店的免稅商品所免除的稅種包括三個類別，分別是關稅、消費稅和進出口環節增值稅，這“三稅”全部免除后，免稅商品價格的優惠幅度將達到30%~50%，優惠后的價格接近境外的免稅商品。

　　記者獲悉，上海此次提出的“離境退稅”與海南的“離島退稅”模式不同。據上海商業經濟研究中心主任齊曉齋介紹，上海的離境退稅針對的是外國游客，免稅店則是對境內游客購物給予免稅。作為已具備相當產業基礎的浦東來說，該政策與海南模式不同，建設“兩個中心”核心功能區目標明確，是在更高層次上提升產業規模和能級。因此，浦東研究免稅政策具有明顯的需求導向性。

　　據專家介紹，免稅店適合設置在浦東的陸家嘴金融貿易區。作為上海的CBD集聚金融區，這里聚集著大量的高端金融人士，因工作、商務活動和度假等，這些人出入境比較頻繁，非常符合設立補購免稅外匯商品店的條件，是試點浦東首家市內免稅店的首選。對此，有關專家建議，設補購免稅外匯商品店，目前不需要政策突破，建議率先嘗試。

　　目前，中國出國人員服務總公司在滬經營著一家市內免稅店。但與免稅相比，由于退稅設計的商品種類大大超過免稅商品，因此，上海探索的另一項業務“離境退稅”可能更被看好。

　　上海旅游局數據顯示，2010年上海共接待了593萬人次的入境游客。對此，國金證券分析師毛崢嶸指出，從旅游發展的趨勢來看，入境游客購物退稅是大趨勢。但中國目前還缺乏真正意義上的奢侈品牌，外國人到中國希望買到的是一些有中國特色的工藝品之類的商品。如何提升購物退稅商品的吸引力，是上海需要解決的另一難題。

　　但是，仍有不少專家指出，外國游客的購買力可能遠不及國內游客，建議浦東試行類海南的“離島免稅”。